從3月9日伴著全國兩會的春風正式啟動,到歷時兩個多月覆蓋15個省區(qū)市的集中密集調研,再到盛夏時節(jié)7月中旬最終完成8650字的調研總報告,全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調研活動時間跨越4個多月,成為十二屆全國政協(xié)收官之年最重要的工作之一。

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這項被列入全國政協(xié)2017年協(xié)商計劃并報經中央政治局常委會議審議批準的調研活動,在習近平總書記的關心重視下,在俞正聲主席親自指導下,由全國政協(xié)6位副主席和有關專委會負責人帶隊,組成調研組先后赴15個省(區(qū)、市)75個縣(區(qū)),集中人員、時間和精力開展了前后兩輪的實地調研。

攻堅之戰(zhàn)陣容強大

“壓茬進行的兩輪調研,無論是層次、規(guī)模、力度和覆蓋面,都創(chuàng)本屆全國政協(xié)之先;如此規(guī)模的調研活動,在人民政協(xié)的歷史上也不多見。”參與調研總體組織安排的全國政協(xié)專委會負責同志介紹。

這是一次意義重大的調研活動,一個重大的題目背后承載著一系列重要的歷史使命。2017年2月21日,中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出,要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年,我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點,確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。

因此,這是一項深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的實際舉措;這也是一次落實中央關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的部署,是加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體實踐。同時,這還是一次委員深入實際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的最好機會;一次發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,檢驗政協(xié)委員履職能力和密切聯(lián)系群眾能力的“大練兵”,也是一次難得的“大實戰(zhàn)”……

這是一場面向無形的敵人———貧困發(fā)起的攻堅之戰(zhàn)。此次調研由俞正聲主席親自指導,多次作出重要批示指示。杜青林副主席作動員部署并全程組織,先后主持聽取了44個調研小組匯報。杜青林、羅富和、李海峰、王正偉、馬飚、馬培華6位副主席分別帶隊,101位委員和50多位專家組成44個調研小組,先后赴15個省區(qū)市75個貧困區(qū)縣調研,涵蓋集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)。

領導掛帥、驍將眾多、籌劃周密、指揮有力。

為了“戰(zhàn)之能勝”,調研組還專門設立了秘書組,這在以往的政協(xié)調研活動中也不多見。秘書組由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家發(fā)改委原主任徐紹史擔綱指揮,抽調全國政協(xié)精兵強將和國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家林業(yè)局等有關部門參與扶貧工作的同志參加,集中設計規(guī)劃調研方案、分析研究問題、提出政策性強的意見建議,成為調研大軍中的“總參謀部”。

此次調研凸顯出一系列獨特鮮明的特點,探索了富于創(chuàng)新的做法,積累了一些有益的經驗,同時參加調研的同志所展現(xiàn)出的為民情懷、責任擔當和新風正氣,也得到了各方面的積極評價。

壓茬調研點面結合

貧困地區(qū)面廣點多,如何全面掌握各地區(qū)、各方面的情況,是調研組面臨的首要問題。

壓茬進行兩輪既有所區(qū)分又密切配合的調研,是此次調研從農民那里獲得啟示開辟的創(chuàng)新之舉。如同莊稼好把式種稻子,一茬水稻顆粒歸倉,緊接著扎扎實實地開始下一茬插秧。

此次兩輪調研講求的便是“壓茬推進、層層深化”———4月6日至20日開展的第一輪綜合調研,組成25個小組對10個省區(qū)的26個貧困縣開展“解剖麻雀”式調研,重在發(fā)現(xiàn)“面”上的問題。同時,全國政協(xié)還請7個省區(qū)政協(xié)協(xié)同調研;參加調研的85名委員涵蓋全國政協(xié)各界別和各專門委員會,工作人員來自政協(xié)機關和國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等8個部委。

第一輪調研過后,調研組全面了解了各地精準扶貧工作開展的情況,并提出當前實施精準扶貧中存在的問題123個,相關意見建議136條,涉及“六個精準”、“五個一批”的各個方面。

在第一輪調研的基礎上,按照杜青林的指示要求,由秘書組牽頭,對扶貧監(jiān)督性調研方案中提出的六大重點任務和29個主要問題作了進一步的梳理、分析和研究,最終確定了第二輪調研的18個專題,重點針對精準扶貧工作中的突出矛盾和問題進行深入研究。

5月8日至23日,第二輪專題調研組共50名委員赴15省區(qū)75區(qū)縣調研。第二輪對重點問題的調研更為深入,更增強了調研工作的深度、精度和實度,共提出了當前實施精準扶貧中存在的83個問題,提出88條具體意見建議。

堅持問題導向,依據事實說話。壓茬兩輪調研下來,調研組既看到了脫貧攻堅取得的階段性明顯成效,也發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅中出現(xiàn)的諸如深度貧困問題凸顯、區(qū)域性整體貧困突出,貧困人口結構發(fā)生新變化、扶貧資源跟進滯后,重硬件輕軟件、重當下輕長遠,扶貧工作偏重短期效應,扶貧資源缺乏整合統(tǒng)籌,部分地方扶貧措施缺乏統(tǒng)籌謀劃和科學論證、存在風險隱患等一系列新情況和新問題。

把脈問診,對癥下藥。調研組針對分析出來的問題,逐一給出了政策建議———提出了實施專項培訓行動提升基層脫貧攻堅戰(zhàn)斗力、耦合搭建超常規(guī)舉措“工具箱”保障攻堅克難、統(tǒng)籌優(yōu)化扶貧資源配置、筑牢持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎、有效整合各類扶貧資源形成合力、密切關注主動防范化解各種風險等六項具體建議。

求真求實一竿到底

一切為了群眾,一切依靠群眾。

從調研方案設計開始,全國政協(xié)就明確要求各調研組輕車簡從、減少陪同、一竿子插到底,拿出足夠的時間和精力深入基層一線,接地氣、察實情。

兩輪調研,各專題組在省區(qū)市和市地州兩級均不停留,直奔縣鄉(xiāng)村,第一輪調研共深入26個貧困縣,每個調研小組平均在一個縣調研5-6天。

究竟窮在哪里,這是核心問題。

帶著感情、充滿真情。各調研組的同志進村入戶,采取的是拉家常式的溝通、坐板凳式的談心,設身處地、換位思考,拉近了與貧困群眾的距離,引導他們講問題、提意見、說心里話,確保聽到真話、察明實情。

“3月下旬我們在北京進行了為期一天半的動員培訓,期間已經對各縣情況有所了解,加之先遣組率先進駐了解到的情況,對每個縣的基本狀況做到了‘心中有數(shù)’,這為我們直奔村戶摸實情打下了基礎。”參與調研的一位政協(xié)委員告訴記者。

沉到基層、靜心謀事。第一輪調研,全國政協(xié)參加調研的各位副主席和委員自覺提高政治站位、深化思想認識、增強主觀能動性,懷著對貧困群眾的深厚感情認真沉到基層。“每個組都在一個縣里住5-6天,白天走村入戶‘親見親聞’,同百姓促膝交流談心;晚上認真梳理研究有關情況和問題,有的副主席和組長還親自動筆撰寫調研報告。”專題組工作人員說。

第二輪調研,第五專題組5天內實地走訪6縣區(qū)13個調研點,召開8次不同層級的座談會,分別與基層干部、貧困農民、合作社理事長、企業(yè)家、致富帶頭人座談交流,深入了解實際情況,核實數(shù)據,摸清情況;第四專題組7天時間內共召開11場座談會,平均時間3個小時以上,最長的開了4個半小時,中午幾乎不休息,把調研時間用到了極致。

這樣務實高效求真相的事例,不勝枚舉……

山高路遠情系百姓

情況看得真、問題聊得深,體現(xiàn)出的是人民政協(xié)和政協(xié)委員對群眾的真情和深情。

要么山高路遠水深、要么海拔高度極高、要么生態(tài)狀況極差,到集中連片的“老少邊窮”地區(qū)開展工作,對平均年齡60歲以上的調研組成員身體和健康帶來了非常大的挑戰(zhàn)。

越是艱苦越向前,恰是這一代人從青年時期就養(yǎng)成的優(yōu)秀品格。走馬觀花看不出門道,只有“下馬觀花”才能察明實情。

第一輪調研。云南組組長、全國政協(xié)民族宗教委員會主任朱維群驅車一天半進入邊境鄉(xiāng)村調研,與少數(shù)民族深入座談;廣西組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉調研中身體不適,但他堅持帶隊,回京之后就醫(yī),大家才知道他聽力下降得很厲害;秘書組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任徐紹史率隊到山西、陜西冒雨深入鄉(xiāng)村調研,一場接一場連續(xù)開了11小時座談會聽取介紹、交換意見。

第二輪調研。有的專題組不顧危險驅車在溝深路窄、懸崖峭壁的黃土高坡上顛簸數(shù)小時,深入群眾易地搬遷遷出地甘肅涼州區(qū)張義鎮(zhèn)萱麻山村原址對照考察,全面了解易地扶貧搬遷實施過程中存在的困難和問題。

有的專題組主動增加“擔子”分量———根據調研實際,將原第12分專題中涉及的生態(tài)扶貧問題單獨作為一個分專題進行調研,增加了本組調研任務,為整體調研作出貢獻。

更有專題組為了更深入了解特殊貧困地區(qū)扶貧情況,將原定條件相對較好的調研地點臨時調整到更為艱苦的青海囊謙縣,海拔超過4700米時幾位調研組成員的血壓高壓均超過150、血氧飽和度均低于75,忍著劇烈的高原反應堅持完成調研任務。

調研過程中,各調研組嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,堅持輕車簡從,簡化接待服務,減少陪同人員,進村不擾民,展示了良好風貌,樹立了新風正氣———有的調研組連續(xù)5天途經村委會而不入,他們?yōu)楣?jié)省往返時間、不增加基層負擔,午餐吃自帶的方便面、面包,贏得了農民群眾的稱贊。

調研組成員主要以政協(xié)常委、專委會主任、副主任為中堅力量,都是有關領域熟悉情況、經驗豐富、研究能力強的同志。大家利用每天晚上、在飛機上、車上、餐桌上的時間不停交換意見,依靠政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,發(fā)揮知識、技術等綜合集成效應,研究分析了解到的信息,針對存在突出問題“集成開方”,靶向治療、直達病灶,提出實在、實惠、實用的意見建議。

民主監(jiān)督推動落實

此次調研是加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體實踐。

調研組認真落實中辦《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和俞正聲主席在民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上的講話精神,通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督真心幫助各級黨委政府解決實際問題,推動精準扶貧精準脫貧政策的貫徹落實。

兩輪調研期間,各組在調研中反復向地方黨委、政府和干部群眾強調——政協(xié)民主監(jiān)督的目的是更好推動脫貧攻堅決策部署的貫徹落實,是和他們一起查找脫貧攻堅中存在的問題和困難,并一起想辦法解決問題。在調研過程中既堅持問題導向,察實情、問實效,也注重建言獻策,謀良策、出實招。

為了把監(jiān)督工作做實,各調研組綜合采取進村入戶、隨機調研、明察暗訪等多種方式,力求查明實情,發(fā)現(xiàn)問題,集思廣益,共尋良策。

直奔村舍堂灶,“身入”群眾身邊,調研始終注重把直接聽取群眾對脫貧攻堅工作的意見作為首要內容。各調研組深入基層,就關系群眾切身利益的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、交通出行、產業(yè)發(fā)展、技能培訓等方面問題,傾聽他們的呼聲訴求、體察他們的疾苦困難、反映他們的愿望期待。

簡化了層層接待,實際上也在一定程度保證了情況真實。“我們到了縣里,隨機選定幾個村前往調研,哪家房子破就去哪家,村頭看見鄉(xiāng)親就蹲下來一起聊,身臨其境、設身處地地幫助他們分析‘窮根兒’到底在哪里。”調研組工作人員透露。

“民主監(jiān)督要與黨中央的決策部署目標同向、工作合拍、步調一致。開展民主監(jiān)督的需要立足大局、著重助力解決各地重點難點問題。”調研組成員一致認為。

務求科學力求精準

如何把此次調研做得更加科學,確保事實準確、數(shù)據可靠、情況屬實,調研組著實下了一番苦功。

調研組專門請國務院扶貧辦下屬科研單位設計制作了針對貧困戶、已脫貧戶和駐村干部的三張調查問卷,并就調查前的準備、入戶調查的方法、調查結束后的核實、問卷填寫說明等問題制定了16條詳細的注意事項。第一輪調研期間,調研組成員帶著這些問卷進村入戶,逐條逐項開展詢問填寫。

翻看這些調查問卷,從精準扶貧工作的落實情況,到每家每戶的收入支出情況,再到群眾未來的自身發(fā)展計劃,大大小小近70項填選事項,集納了精準扶貧政策落實和工作開展情況、群眾目前家庭經濟狀況、所居住地基礎設施建設情況、社會事業(yè)發(fā)展和保障情況等內容。其中,連孩子上學貴不貴、手機信號是否清晰、每年隨禮金支出多少、幫扶負責人是否經常到家里來等細節(jié)都詳細考察在冊。

26個縣1053份有效調查問卷形成的“大數(shù)據”,成為反映所調研地區(qū)精準扶貧工作的寶貴資源。秘書組組織專業(yè)人員,牽頭對調查問卷進行分析研究,起草了《全國政協(xié)2017年扶貧監(jiān)督性調研調查問卷分析報告》,以數(shù)據和圖表方式真實反映了貧困地區(qū)和貧困戶5個方面情況,并提出重點解決剩余貧困人口脫貧問題、集中力量解決基礎設施問題、加強合作社對貧困戶產業(yè)增收帶動作用、提高貧困人口參與度確保扶貧政策項目符合實際等4條意見建議。

用數(shù)據說話、靠事實說話,定量分析保障了調研結果的科學真實,也確保了民主監(jiān)督的客觀公正。

第一輪調研當中專門設立了“扶貧資金整合投放使用”情況的專題調研,詳細了解各貧困縣扶貧資金投入產出情況。材料數(shù)據匯總上來,秘書組牽頭深入分析研究,起草了《關于8省24縣扶貧資金使用情況的報告》,提出了6方面問題和6條政策措施建議,得到俞正聲主席的充分肯定。

帶著黨和國家的殷殷囑托,帶著履職為民的政協(xié)情懷,采取務實高效的調研方法,秉承科學民主的調研作風,此次調研體現(xiàn)出的創(chuàng)新工作舉措和新風正氣,書寫在了人民政協(xié)光榮歷史之上,也書寫在各族群眾戮力脫貧攻堅的征程之上。

遍布75個縣的調研足跡,豐富翔實的調研成果,由點及線、由線到面的全方位分析研判,凝結智慧力量的意見建議,都將成為即將召開的十二屆全國政協(xié)第22次常委會議上委員議政建言的有力依托。