新華報業網訊 從空中俯瞰江蘇宿遷，滿目是水。洪澤湖、駱馬湖及2107條河道縱橫交錯，浸潤著這座城市。然而，盡管坐擁大湖大河，宿遷農民多年來喝的卻是地下水。

這個遺憾終成過去。2013年起，宿遷啟動區域供水“通村達戶”工程，投入50多億元，將111個鄉(鎮、場)、1370個村(居)納入城鄉供水網。至今年8月底，宿遷區域供水實現全覆蓋，通村率100%、達戶率92.5%。460萬當地農民喝上源自大湖大河、經城市水廠加工的“好水”。

習近平總書記指出，決不能把飲水安全問題帶入小康社會。省委、省政府高度重視區域供水一體化。宿遷堅持政府主導，變城鄉分割為城鄉一體，推進城鄉公共服務一體化、均衡化，讓農民享受區域供水的紅利。

“定時洗澡”引發的追問

說起水井，宿城區蔡集鎮漏河居委會村民李政潤記憶深刻：上世紀90年代他打了手壓井，解決吃水；15年前，村里打了百米深井，全村用上自來水。說是自來水，其實就是深井水，而且限時供應——從早上6點到晚上10點供水。夏天，他一家老小洗澡，放滿一缸水不夠，還得拿大桶小桶裝水。

2015年，宿遷市區自來水廠向蔡集鎮供水，李政潤還是擔心會停水，留下手壓井隨時應急。不過，這口井再也沒用上。

“城里來的自來水，好得要命，喝起來像礦泉水，而且從不斷水！”7月24日中午，李政潤沖過澡接受記者采訪，很是愜意。

蔡集鎮是宿遷區域供水首批受益鄉鎮。李政潤每天喝的水，跟宿遷市區居民沒區別。他的經歷，是宿遷農民的共同經歷。上世紀90年代起，伴隨著農村飲用水工程的推進，宿遷村村打井，辦起1500多座小水廠，讓農民“有水喝”。但因農村水廠規模小、管理粗放，導致水質不理想、服務不到位。

“3年前，我到湖濱新區皂河鎮調研，發現那邊農民晚上定時洗澡，很好奇，一問，原來農村水廠定時供水。”宿遷市市長王天琦告訴記者，他把這事寫進“民情日記”。

怎么讓農民“喝好水”？這個追問，顯得沉重而迫切。今年，全省要實現區域供水全覆蓋。而兩年前，宿遷區域供水覆蓋率僅為68.1%；農村飲水不安全人口達217.46萬，占全市人口近四成；水廠日供水能力缺口達32萬噸；35個鄉鎮、289個村居、40萬戶管網未接通；12個水源地達標率僅33.3%。

讓農民喝上放心水，是民生工程、德政工程，一刻也拖不得。宿遷市委書記魏國強強調，寧可少修幾條路、少建幾棟樓，也要省下有限的資金辦好區域供水。

政府兜底不含糊

2015年底，宿遷整合區域供水與農村飲水安全工程，堅持城鄉“同源、同網、同質、同服務”，從“水源頭”到“水龍頭”統一規劃，同步推進區域供水。

兩年間，宿遷以南水北調輸水干線——駱馬湖、成子湖及大運河、淮沭河為主，建成12個主供水源地、3個應急水源地；優化區域水廠選址，建成區域水廠13座，日供水能力達93萬噸；鋪設進鎮、到村、達戶管網5萬公里，這個長度可繞地球赤道一圈多。

搞區域供水，千難萬難，最難還是錢。農村自來水用量少、水價低，企業盈利難，不愿鋪農村管網。宿遷市水務局局長馮如意介紹，宿遷政府主導、財政兜底，建水源地、鋪管網、上增壓泵站。除省補助6.6億元，宿遷市縣財政4年投入逾30億元，占區域供水投資六成多。對一年可用財力僅400多億元的宿遷市縣來說，這壓力并不小。

壓力，考驗政府的擔當與創新力。宿遷采取PPP模式、合作共建等方式，吸納7.6億元社會資本，建成4座自來水廠。這些項目仍以政府投資為主、社會投資為輔，以確保其公益性。

“我們爭取農發行5億元貸款，還與廣西博世科公司合作，以PPP模式組建公司，縣里以土地入股，占股20%。”泗洪縣水利局副局長楊樹云介紹，博世科投資3.3億元，建成日供水能力達7.5萬噸的自來水廠，向23個鄉鎮20萬農戶供水。而水源地、從水廠到農戶的管網及增壓泵站，則由政府投資建設。

政府投資區域供水形成的資產，交給國有平臺運作融資，把死資源變成活資產。沭陽縣成立城鄉水務發展有限公司，建設運營區域水廠及管網、設施，擁有供水固定資產18億元。公司已完成一期融資1.2億元，用于夢溪水廠三期擴建。

讓城市水廠的水流進農家，農村小水廠必須讓渡市場。這一“進”一“退”，考驗政府智慧。宿遷780座小水廠由個人承包或買斷經營，政府采取買斷方式，妥善回收處置、關停并轉這些小水廠。農村管網移交城市水廠運營維護，小水廠管理人員擇優留用。

皂河鎮老板周碩軍承包經營鎮自來水廠十幾年，向鎮村5000多戶供應自來水。去年，經協商鎮里終止周碩軍的水廠承包權，向其補償156萬元。“辦水廠，我虧了五六十萬元。”他坦言：盡管最后3年，水廠每年能賺20萬元，但自己理解政府做法。

2015年，宿遷城市、農村自來水平均合格率分別為73.9%及81.7%，均低于省平均水平；去年，分別達98.6%及89.3%，高于省平均水平。在宿遷市疾控中心副主任姚成宣看來，這主要應歸功于區域供水。

“城市水廠的水送到哪，水質檢測就跟到哪。”他說，農村自來水常規檢測指標現有42個，與城市一樣；而過去，農村自來水檢測指標僅十幾個，那是檢測井水的標準。水廠為省錢，處理工序能省就省，自來水合格率不高。

水好壞，農民最有發言權。皂河鎮居民邱平說：“以前，鎮里水廠送的水水質不好，茶壺底幾天就積了厚厚的水垢，洗過的衣服領子都發黃。現在，城里來的自來水能直接喝，味道有點甜！”

讓農民喝得起“好水”

8月11日，接到宿遷銀控自來水有限公司皂河區域供水服務中心派工單，王德良急忙趕往當地朱李小區，給住戶維修漏水的水表。

作為漏河居委會村民，老王給村里水廠收了十幾年水費。兩年前，銀控自來水進村，小水廠關掉，王德良被皂河區域供水服務中心聘用。公司抄表到戶，農民繳水費，可用支付寶、微信轉賬，或到附近銀行去繳。

7月24日中午，記者走進皂河區域供水服務中心，工作人員正忙著接電話，向一線維修員下指令。中心聘用23人，負責5個鄉鎮的管線檢查與維修服務。借助3個服務中心，宿遷銀控自來水公司經營“下”鄉，服務“進”戶。

廠網分離，制售分離，兩級經營，這是泗洪區域供水走的路子。泗洪博世科水務有限公司以1.5元/噸的價格，將水泵售給各鄉鎮政府成立的自來水公司，由后者再賣給農民。縣里“織”網，鄉鎮服務，水廠專心制好水，無需面對千家萬戶，節省營運成本。

“只要達到監管要求，我們每銷售1噸水，泗洪縣財政補貼0.69元。”泗洪博世科水務有限公司負責人韋立新說，公司資本金回收率可達8.4%，這大半年日均供水量翻番達6萬噸，隨著更多農民進集中居住小區，用水量有望繼續增長，公司利潤可穩中有增。

宿遷合理核定農村水價，建立供水企業成本公開和定價成本監審公開、價格補貼等制度，既保證企業正常運行有微利，又讓農民掏得起水費。

區域供水前，宿遷農村小水廠水價分兩種：計量收費，1-2.5元/噸；包月收費，戶年均60-100元。區域供水后，農村自來水水質大幅提高，但水價基本沒變，多為1.6元/噸，最高2元/噸。宿遷市區周邊農村水價1.65元/噸，僅相當于市區水價的一半稍多。目前，宿遷農村家庭一般每月水費10-15元，人口多的家庭不過20-25元。