令人向往的未來城市,管理要像繡花一樣精細,使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子,必須以“新作為”持續推進城市從管理向治理的根本轉變。

不斷推進城市的精細化管理

應當說,精細化管理不只是面對難題的暫時應對策略,而是國家治理現代化的關鍵內容。作為城市治理水平提升的長期目標,有效而持續的精細化治理不是單靠幾個政策和幾個項目可以一蹴而就的。城市精細化治理是一個復雜和完整的系統工程,需要從多方面進行系統思考和設計。換言之,城市治理的精細化努力,要進行不斷地演進。

通過問題導向型的政策設計,相關部門集中管理資源,有的放矢地解決城市治理難題,能夠使治理行為更加具有針對性。例如細分管理單元,將管理單位進一步落實到“管理單元”和“管理網格”,確保管理資源的有效投入和績效產出;通過更加細致的“微機制”“微組織”“微平臺”,實現更加細致入微的治理行為。又如前移管理重心,推動行政權力向基層下放;管理資源下沉,人財物等管理要素盡量投放到城市管理的基層前端。再如項目化治理,目標導向和問題導向成為重要的管理策略,針對市容秩序、環境衛生、交通秩序、安全監控等問題,進行項目化的強化治理。這些年我們聚焦影響城市發展、群眾反映強烈的問題持續用力補短板,在補短板實踐中提升治理能力,市民群眾滿意度和獲得感不斷提升。

以創新構建高效的體制機制

率先探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路,必須牢牢把握核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新。

現代城市社會是一個復雜的光譜系列,各色人等,形形色色;“情、理、法”等諸多因素相互糾葛;城市治理還必須追求改革、發展與穩定的多元目標。相對于高難度的治理任務,解決問題的關鍵,就是以治理機制自身的復雜化對應治理環境的復雜化。

復雜化的治理機制,首先就表現在復合型的政策選擇和多元化的政策風格。針對不同的治理領域和情勢變化,復雜治理機制擁有多項政策菜單可供選擇,包括屬于行政范疇的政策,依靠社會志愿參與的志愿型政策,以及混合了管制和市場因素的混合型政策。用不同的政策鑰匙,開啟不同的治理難題,才能做到有的放矢,更為精準地實現治理目標。公共政策的研究還發現,多元主體參與的水平越高,治理體系的政策選擇就越多,治理行為則更加精細精準。

因此,深化基層社會治理創新,要以基層黨建為引領,推進社區共建共治和居民自治,強化郊區農村基層社會治理創新,推動社會力量參與社區治理。加強城市治理體系和治理能力建設,要持續推進政府職能轉變、管理創新,堅持眼睛向下,一切圍繞基層轉,主動適應,更好服務街鎮、村居的新變化。社會管理和公共服務權更多下沉街鎮社區,讓基層有更多精力、更多力量、更多資源做好服務管理。

尋找精細化治理的文化支撐

從靶向明確的政策設計到復雜化的治理機制,均屬有形的精細化。要確保創新的可持續和可復制,需要將精細化之魂逐漸沉淀到治理文化的層面。

現代化要求公共治理以量化數據為基礎進行科學管理,即所謂“數目字”管理模式。構建精細化治理文化,應當高度重視我們的傳統文化資源。例如“工匠文化”和“精致文化”。“工匠文化”和“精致文化”是一種精神和態度,在有限資源條件下追求卓越和極致。“工匠文化”和“精致文化”如何實現現代轉型,并有機地結合到當前的精細化治理實踐之中,是值得重視的一個戰略命題。

尋找精細化治理的內在文化支撐,要求我們挖掘蘊含在社會之中的精細化元素。社會不僅是治理對象,也是公共治理的重要幫手。成熟社會具有自我調整、自我救濟和自我修復的機制,在處理一些結構性、復雜性、爭議性難題中可以發揮更大的作用。當前公共治理的任務應當是積極培育社會、修復社會功能,使社會那只“看不見的手”開始動起來。

精細化文化對治理演化的支撐是全方位的。在微觀層面,可以使治理主體加強自我約束,在行動中充分貫徹精細化理念;在中觀層面,可以幫助精細化工作機制和平臺的有效運行和擴展,避免制度和行為之間的背離;在宏觀層面,有利于培養尊重社會、敬畏蒼生的理性治理文化,“治大國若烹小鮮”,治大城也是如此。

城市治理走向精細化要歷經政策、機制和文化的三重境界。努力把城市管理好、建設好,需要不斷提升境界,提高“治理站位”。

(作者為上海交通大學中國城市治理研究院、公共政策與治理研究中心教授)