Airbnb(愛彼迎)的針孔攝像頭事件再次引發了各方對民宿行業監管空白的關注。日前,一位網友發帖曝光了今年2月通過Airbnb在臺灣預訂民宿時,發現臥室和衛生間有針孔攝像頭的遭遇。8月13日,北京商報記者從Airbnb了解到,Airbnb已經將該房東移除出Airbnb社區,并為該網友全額退款。實際上,近年來,民宿行業發展迅速,但在監管方面卻還存在諸多空白,當前對于民宿的監管主要依賴使用者的自律和平臺的約束。業內人士表示,作為一種新興業態,民宿當前只能參考酒店、旅館等行業的相關法律法規。因此,民宿業者、民宿預訂平臺和業內專家都在呼吁,明晰的民宿行業法律監管不可或缺。

Airbnb民宿曝針孔攝像頭

8月10日,一網友在某社交平臺上發帖稱,今年2月1日,自己與男友在Airbnb上預訂了臺灣高雄的一間民宿,并于2月2日晚正式入住。入住當晚,她發現民宿衛生間和臥室的煙感器里藏有針孔攝像頭。隨后網友離開民宿并報警,高雄當地警方介入調查,并將此案列入“妨害秘密”案類。該網友稱,該案將于8月18日在高雄法庭開庭。

Airbnb方面發布的官方聲明稱,Airbnb對于侵犯隱私的行為采取零容忍政策,已經將該房東移出Airbnb社區,并為這位房客提供全額退款。據了解,Airbnb對于房源里監視設備的規定是,要求房東說明房源內安裝的所有攝像頭,并且在臥室、衛生間等私人空間一律禁止安裝任何監控設備。對違反這一政策的房東,賬號將被暫停使用或從Airbnb社區刪除。

Airbnb相關負責人對北京商報記者表示,Airbnb對于攝像頭等監控設備的安裝有明確的規定。Airbnb要求房東和房客提供他們的真實身份,通過技術核實,進而實現透明化。同時,Airbnb作為平臺,在用戶嚴重違反《服務條款》,或違反法律或法規被認為有可能侵犯Airbnb、Airbnb會員或第三方的安全、財產或權利的情況下,Airbnb有權不提前通知對方就立即解除合同,并保留要求賠償損失的權利。

有法律界相關人士表示,房間私裝攝像頭屬于侵犯消費者的隱私權,可以向公安部門進行舉報或者提起民事訴訟。一般來說,對于酒店和旅館的攝像頭安裝,公安部門有明確的規定,只允許在大堂、樓道等公共區域安裝攝像頭,在客房安裝攝像頭即為違規。然而,民宿作為一種新興業態,當前只能參考酒店、旅館等行業的相關法律法規,還沒有專門的條例來規定。

據了解,創立于2008年8月的Airbnb目前是全球最大的C2C互聯網短租平臺,業務滲透至191個國家,超過6.5萬個城市,擁有超過300萬套房源。2015年,Airbnb正式宣布進軍中國內地市場。尤其是2017年開始,Airbnb宣布中文名稱“愛彼迎”、任命中國區新掌門人,同時拓展微信和支付寶用戶,并與地方政府簽署戰略合作協議,加速在中國市場的角力。

業內人士指出,Airbnb在中國市場的發力僅僅是中國民宿行業的一角,乘著國內旅游消費轉型升級的東風,民宿在全國火速蔓延發展。但如同所有新業態一樣,成長之路不僅有鮮花亦有荊棘。“在線短租”這種零散提供的租房服務,目前仍然面臨著監管條例和法律的空白尷尬。

民宿監管的困境

近年來,民宿得到蓬勃發展。互聯網市場調查機構艾瑞咨詢日前發布的《2017年中國在線短租行業研究報告》顯示,2016年中國在線短租市場交易規模為87.8億元,預計2017年將達到125.2億元。國內各熱門旅游目的地如麗江、杭州、廈門等地的民宿也遍地開花。中國飯店協會發布的《2016-2017年度客棧民宿行業發展與經營報告》稱,2016年末,內地客棧民宿總數53852家。

民宿如雨后春筍般出現,但與之發展不對稱的是,共享民宿的法律監管還是空白,條例監管還不完善,目前民宿行業監管則主要依賴使用者的自律和平臺的約束。

2015年,國務院曾頒發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,指明“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”的方向,各地方也陸續出臺相應的落地規則指導民宿發展,但多數標準都是“因地制宜”,存有監管余地,也并沒有明確的法律法規來規范或者保護各方利益。

8月1日,新版《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)開始執行,《條例》明確了民宿的概念,指出民宿是指城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅,結合當地人文環境、自然景觀、生態資源以生產、生活方式,為旅游者提供住宿服務的經營場所。《條例》做出了表態,城區民宿和鄉村民宿要分別制定管理規定。但是,北京市城區民宿和鄉村民宿的具體管理規定,卻仍要等待,預計在不晚于2018年8月1日正式落地實施。

多方呼吁細則出臺

一邊是監管的滯后,一邊是事件頻出。在Airbnb的針孔攝像頭事件處理中,Airbnb平臺對于房東的處理僅僅只能移除房東房源,給房客退款,有些網友指出這樣的懲罰措施很難威懾那些試圖通過監控設備窺探房客隱私的房東。

對此,法律相關人士表示,Airbnb和民宿商戶作為兩個獨立的民事主體,兩者的關系是平等的合作關系,除非在合作協議中明確規定處罰條款,平臺才有權對違規的商戶進行處罰。這樣的事件發生后,更多的應該是有規可循,有法可依,但現在法律法規并沒有跟上民宿的發展速度。

業內專家表示,監管落地之前,對于一些證照不全的民宿業者、盲目擴張的民宿品牌方以及存在灰色地帶房源的短租平臺來說,存在一定的利空。但是從長遠來看,民宿相關法律法規落地之后,經營者才敢加大投資改善設施和服務,也避免公安、消防、市場監管影響持續經營。同時,企業還會在如何保障消費者的人身和隱私安全方面進行相應的研討。

多家國內民宿平臺的負責人在接受北京商報記者采訪時也表示,對于房東出現私自安裝針孔攝像頭等違規行為,多數的處理方式是,明確要求商戶保護消費者隱私,不得在室內安裝任何攝影錄音等設備,一旦被發現或投訴,馬上做永久下線處理,如果涉及治安刑事案件會協助用戶報警,并協調商戶賠償消費者損失。另外,螞蟻短租方面提出,為保證交易的正常進行,還試行房東繳納保證金制度,以此來震懾部分不懼怕下線處罰的房東,但是本意是為租客提供必要的保障。同時,國內很多民宿平臺也希望有關部門能盡快做好市場調研,從而制定符合市場需求和保護消費者權益的民宿監管細則。

在業內人士看來,良好的民宿體驗有賴高素質的住客、房東和平臺方,但明晰的監管不可或缺。酒店行業專家趙煥焱指出,民宿在線平臺可以聯合制定一個房東房源黑名單,避免一些被某一平臺下架的房源再次于另一平臺上線,當然,民宿行業對于民宿監管的法律法規也翹首以盼。

北京商報記者 關子辰 王勝男/文 賈叢叢/制表