作者:中央黨校政法教研部主任 卓澤淵

建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標之一。建設社會主義法治國家,是對依法治國實現路徑的科學選擇;能否實現這一目標,是對依法治國成效的重要檢驗。全面推進依法治國,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在我國,黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是全面依法治國最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。

建設社會主義法治國家是我們黨的重大決策。1978年底,我們黨召開十一屆三中全會,明確提出要發揚社會主義民主,加強社會主義法制,同時提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的十六字方針。1997年,黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家,這是貫徹發揚黨的十一屆三中全會方針的重要成果。在確立了依法治國基本方略與建設社會主義法治國家目標的基礎上,1999年,“依法治國,建設社會主義法治國家”被寫入憲法。黨的十八大以來,我們黨更加重視發揮法治在治國理政中的重要作用,更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障,作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,把黨領導人民依法治國的基本方略提升到“四個全面”戰略布局的新高度。

黨對法治國家建設的領導不僅僅是政治原則,更是具體的政治實踐。可以說,社會主義法治國家建設上的每一個重大進步,都是黨的領導的生動體現。比如,以憲法修正案為例,4次憲法修正都是黨領導立法、將改革開放的實踐成果納入憲法法律的結果。1988年4月,第七屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”,進一步明確了私營經濟的法律地位。它與黨的十三大報告精神是一致的。1993年3月,第八屆全國人民代表大會通過憲法修正案,將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。它與黨的十四大報告精神是一致的。1999年3月,第九屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”。它與黨的十五大報告精神是一致的。2004年3月,第十屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加“國家尊重和保障人權”的規定。它與黨的十六大報告精神是一致的。

中國共產黨是一個長期執政的大黨,其政治地位決定了堅持黨的領導對社會主義法治國家建設的重要意義。作為執政黨,我們黨要領導整個中國特色社會主義建設事業。而社會主義法治國家建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分,因而黨的領導必然體現在法治國家建設的各個方面。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進;只有在黨的領導下把億萬人民動員和組織起來,積極投身于依照憲法和法律治國理政的偉大事業中,才能充分實現人民民主,推進國家治理現代化和法治化。

堅持黨的領導不是一句空話,必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上,貫徹到依法治國的全過程、各方面。加強和改進黨對社會主義法治國家建設的領導,應做到“三統一”,即把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來;做到“四善于”,即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。