我國有34個(gè)跨境民族。由于共同的民族感情、文化特征、宗教信仰、地緣因素、歷史淵源等因素，極易產(chǎn)生在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的相互影響,處理不當(dāng)，常常誘發(fā)跨境民族對國家的離心傾向，危及國家安全。

鄧小平同志1950年7月21日在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》一文中指出：“在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”習(xí)近平總書記指出：“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”

著名愛國宗教人士第十世班禪大師，他講過這樣一段讓我們深思的話：“我們不建用石頭壘成的萬里長城，而要建用人心壘成的萬里長城。56個(gè)民族精誠團(tuán)結(jié)，就是一座用心壘成的萬里長城。用石頭壘成的長城是可以用飛機(jī)大炮摧毀的，用心壘成的萬里長城則是用飛機(jī)大炮摧毀不了的。”

1963年9月28日，毛主席在與時(shí)任新疆區(qū)黨委第一書記王恩茂談話時(shí)指出，新疆“要做好經(jīng)濟(jì)工作。生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。

習(xí)近平總書記指出：“邊疆歷來有一個(gè)誰影響誰的問題，哪邊日子過得好人心就往哪邊跑。只有過上了比對面好的日子，邊民才會有當(dāng)中國人的自豪感，有了自豪感才會產(chǎn)生對偉大祖國的認(rèn)同感，有了認(rèn)同感才會增強(qiáng)建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆、奉獻(xiàn)邊疆的責(zé)任感。”

因此，我們要把邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和民族問題作為維護(hù)國家安全和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“新國家安全觀”思想的戰(zhàn)略來思考。要把加快邊境地區(qū)的發(fā)展作為凝聚人心、認(rèn)同祖國、維護(hù)國家統(tǒng)一的國家利益、民族利益的重大問題來思考。

為此建議：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神和中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，貫徹實(shí)施《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），促進(jìn)邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了六大任務(wù)：一是圍繞強(qiáng)基固邊，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞民生安邊，全力保障和改善邊境地區(qū)民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊，大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開放睦邊，著力提升沿邊開發(fā)開放水平；五是圍繞生態(tài)護(hù)邊，加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；六是圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。

《規(guī)劃》提出了強(qiáng)基固邊工程、民生安邊工程、產(chǎn)業(yè)興邊工程、開放睦邊工程、生態(tài)護(hù)邊工程、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊工程等34個(gè)工程項(xiàng)目。

《規(guī)劃》提出了在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對口支援等7個(gè)方面差別化支持政策。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》中指出：“完善差別化支持政策。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，持之以恒、久久為功，把加大中央支持與激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)在動力相結(jié)合，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。”

習(xí)近平總書記指出：“對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)地結(jié)合起來。”

當(dāng)前，主要是學(xué)習(xí)好《規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實(shí)施好《規(guī)劃》中的工程項(xiàng)目，正確處理好本《規(guī)劃》與其他專項(xiàng)《規(guī)劃》的關(guān)系、部門之間職責(zé)分工與政策規(guī)定的關(guān)系，形成合力，全面實(shí)施《規(guī)劃》。

2.認(rèn)真落實(shí)中央對民族地區(qū)、邊境地區(qū)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。

財(cái)政政策：（1）完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。（2）繼續(xù)設(shè)立興邊富民行動專項(xiàng)資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等項(xiàng)目建設(shè)。

投資政策：國家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全鞏固提升、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金。

金融政策：（1）加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對民族地區(qū)支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)。（2）繼續(xù)暫免征收五個(gè)自治區(qū)“新三板”掛牌公司的掛牌費(fèi)用，實(shí)行專人對接、專人審核制度，做到即報(bào)即審、即審即掛。（3）對邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

土地政策：（1)實(shí)施差別化土地政策，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向民族地區(qū)適度傾斜。（2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。（3）支持有條件民族貧困地區(qū)開展建設(shè)用地整治試點(diǎn)工作。（4）中央和省級在分配農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金時(shí)，重點(diǎn)向邊境地區(qū)傾斜。

這些政策都要我們?nèi)W(xué)習(xí)好、研究好、掌握好、運(yùn)用好。

習(xí)近平總書記指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

（作者系全國政協(xié)委員、國家民族事務(wù)委員會原副主任）