吉林省政協常委會議聚焦供給側結構性改革

人民政協報記者 高峰

“‘推進農業供給側結構性改革’這個題很大、涉及面很廣,既有宏觀與微觀的統一,又有理論與實踐的融合,還要做好當前和長遠的接力。”在近日召開的吉林省政協常委會議上,省政協主席黃燕明道出了會議的“初衷”———從經驗和總結、過去和未來,梳理農業大省吉林在農業供給側結構性改革中的短板問題,進而提出有針對性的建議。

無論是前期的調研、形成的建議案,還是常委會議上的討論與發言,委員們對吉林省的農業供給側結構性改革進行了理性、深入地剖析與研判。

摸準農業供給側結構性改革的脈

今年年初,吉林省省委、省政府召開全省農村工作會議,出臺《關于深入推進農業供給側結構性改革,為率先實現農業現代化培育新動能的實施意見》,明確了吉林推進農業供給側結構性改革的總體思路、任務目標、戰略重點和具體措施。各地各部門按照省委、省政府的統一部署,科學施策,狠抓落實,合力推進的氛圍漸漸形成。

根據省政協2017年度協商計劃安排,今年3月下旬至4月中旬,黃燕明與副主席王爾智、張曉霈帶隊,部分省政協委員,專家學者及省政府有關部門負責人,先后深入四平、通化、松原、長春等地就深入推進吉林省農業供給側結構性改革開展調研,并赴農業大省河南、山東實地考察。

一邊是結構性改革堅實的步伐與活力,另一邊是農業發展日積月累不容忽視的問題———調研組通過深入調查與橫向對比,給出這樣的判斷。“農業整體水平和競爭力日益提高。2016年,在玉米價格下降20%的情況下,農民人均可支配收入增長7%。產業轉型升級步伐不斷加快。2016年末,全省畜牧業全產業鏈建設取得新進展,規模養殖場突破1萬個,農民人均牧業收入同比增長30%……”調研組也發現:“種植業結構性矛盾突出。玉米作物播種面積一柱擎天,品種結構單一,不能滿足市場需求。玉米流通市場也不活,深加工產業創新能力有待提高……”

通過細致的數據分析和玉米生產“全過程探究”,調研組得出結論:吉林省農業主要矛盾是結構性矛盾,突出表現為玉米階段性供過于求。調研組建議:深化農業供給側結構性改革,必須突出重點,抓住主要矛盾,選準玉米精深加工這一突破口。在優化產業結構、生產結構、經營結構的基礎上,大力推進農業產業化經營。

確保“搔到癢處”

調研組把調研中發現的問題條分縷析,幾易其稿,完成《關于深入推進全省農業供給側結構性改革的建議案》。常委會議上,常委們分四組,針對建議案中的不同區塊,認真討論。

第一討論組圍繞進一步調整優化全省農業產業結構、生產結構、經營結構等“結構性”問題建言獻策。討論者都是來自農業戰線的專家委員,討論過程鮮活、接地氣。

“在參加全國政協會議的時候,有一位四川政協委員是做養豬產業的。他聽說我是吉林的,就馬上說吉林的玉米好,豬愿意吃吉林玉米飼料。可見我們玉米的品質好……”車黎明委員發言時繪聲繪色地講了段故事后,給出幾點建設性的建議:

“做好吉林玉米的營銷,想辦法樹立‘吉林玉米’品牌;加大對種植結構調整的研發投入;做好人才支撐。”

其他三組分別圍繞農產品精深加工,農牧結合、種養結合、全產業鏈開發和規模養殖,綠色生態可持續發展等建言。于晶華、趙篇、孫煥華常委在發言中,擺問題、提建議。

“在農業供給側結構性改革中,把生態保護放在重要的位置切實抓好,關注毀林種參的現象,重視面源污染、水體污染、土壤污染的問題。”“應當引導農民把眼光盯在市場,適當調整種植結構,我們的改革的目的是適應市場需求。”……常委們的條條建議對吉林農業供給側結構性改革“搔到癢處”。

找到出路明確路徑

常委會議上,時任副省長隋忠誠聽取大家的發言,并作了關于農業供給側結構性改革的專題報告。他認為,省政協的調研、委員的建言與省政府“以穩定糧食生產能力為基礎,以促進農民增收為核心目標”緊緊扣合。

關于農業供給側結構性改革“怎么走”的共識在常委會議上漸漸達成———“農業的出路是農業現代化。”黃燕明用“調、補、改、穩”四字總結了常委會議上委員、專家、相關部門負責人關于農業供給側結構性改革的路徑。

調就是要調優農業產品結構,調綠農業生產方式,調新農村產業結構。補則包括補齊農業基礎設施短板,補齊科技創新短板,補齊物質條件支撐短板,補齊人力資源短板。改的關鍵一方面改革重點在于處理好政府和市場的關系,另一方面改革難點在于體制機制的創新突破。

農業發展終究要以人為本。常委們一致認為,從根本要保證糧食生產穩定,保證農民收入穩定,保證農村社會穩定。