2003年，伊朗商人哈米來到浙江省義烏市，做伊朗絲巾進口生意。2007年，他和中國籍妻子成立了義烏市首家由外商創辦并擁有進出口權的外貿公司，如今已在北京、上海和廣州開設了分公司。據義烏市公安局出入境管理局介紹，現有100多個國家和地區約1.5萬名境外客商常駐義烏。圖為哈米（左）在義烏國際商貿城向經營戶了解絲巾流行新款式。 （新華社發）

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近年來，我國推出一系列更加開放、便捷的出入境政策，為落實人才強國戰略、促進創新驅動發展創造了良好的出入境環境，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員等方面發揮了顯著作用，受到在華創新創業外籍人才的普遍歡迎。在永久居留方面，中國“綠卡”含金量不斷提高，更加強化證件使用的便利性，使有志于來華發展的外國人才來得了、待得住。

中國“綠卡”是外國人在中國永久居留證的通俗說法。在很多常住中國的外國人眼中，中國“綠卡”是個搶手的“香餑餑”。持綠卡人員的子女可在居住地接受義務教育，享受本地居民待遇，還可以參加社保。此外，在住房公積金、繳納所得稅、辦理金融業務、國內商旅消費、申請機動車駕駛證等方面都享有與中國公民同等待遇。近年來，中國“綠卡”含金量不斷提高，開放的環境吸引和聚集了更多外籍人才。

頂層設計完善引才體制

來自英國倫敦的鮑勃已在中國工作生活10年，在北京一家教學機構當顧問，沒有綠卡讓他很受限制，最別扭的一件事就是每年工作簽證到期前，他必須留在北京重新辦理一堆繁瑣的手續。“如果有機會，我非常想得到‘綠卡’。我委托中國朋友幫我查過好幾次申請條款，還去公安部門咨詢過，可惜他們說我目前還不符合條件。”鮑勃說。

過去，中國“綠卡”門檻高，申請條件很嚴格。比如技術類人才，要求執行國家重點項目，在高新技術等企業擔任副總經理、副廠長職務以上或副教授、副研究員職稱以上；對中國有重大突出貢獻以及國家特別需要的人員等。目前，很多國家都將“綠卡”作為吸引人才的重要手段，保障外國人才合法權益。在中國，要讓有志于來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，這對管理部門提出了新的要求。

2015年9月15日，中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過了公安部提交的《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，對外國人永久居留服務管理制度開啟了全面改革和創新。

目前，我國在北京、上海、廣東、福建等地探索實施了更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優惠政策、身份轉換制度、積分評估制等。

此外，公安部會同20個部委對永久居留證件應用問題開展專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在今年年內很快啟用，使用起來將會更加方便。

外國人永久居留制度的全面革新，從理順機制體制、健全政策法規、優化申請材料、落實資格待遇等方面系統地作了頂層設計，實現了外國人永久居留制度改革的重大突破，形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。據統計，2016年，公安部共批準1576名外國人在中國永久居留。

創新舉措優化創業環境

盡管中國發放“綠卡”數量成倍增長，但依然無法填補人才“走出去”與“引進來”的差距。專家認為，自2008年金融危機后，到中國尋找就業與創業機會的人才越來越多，在中國居住的外國人數量也快速增長。中國政府的“千人計劃”實施后，帶動了“海歸”回國創新創業的高潮，也加劇了“綠卡”的需求量。

對此，公安機關不斷優化外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策。目前，已在全國87個口岸設立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策。2016年，外國公民入出境5653萬人次，比2015年增加8.89%。

為積極服務重點區域發展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優秀人才來華創新創業。

2015年7月份，公安部出臺支持上海科創中心建設出入境12項政策措施；2016年12月份，公安部再推10條支持上海科創中心建設出入境政策的新措施，進一步吸引海外人才創新創業，方便外籍華人安居樂業，對外籍投資者申請永久居留給予政策傾斜，鼓勵外國學生就讀和創新創業。

2016年1月份，公安部推出支持北京創新發展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，并設立公安部中關村外國人永久居留服務大廳，為北京創新發展提供優良便捷的出入境軟環境。

2016年4月份，公安部出臺支持福建自貿試驗區10項新的出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺等多個方面，切實增強福建對外開放的綜合影響力。

2016年7月份，公安部推出支持廣東自貿區建設及創新驅動發展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發等，極大地促進了廣東自貿區聚集更多海外高層次人才和創新創業人才。

這些出入境政策的相繼推出，為落實人才強國戰略、促進創新驅動發展創造了良好的出入境環境，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員、暢通國內人才流動等方面發揮了顯著作用，受到了在華創新創業外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創企業及社會各界的廣泛好評。