近年來，隨著經濟社會轉型的深入推進，單一的單位制黨建模式越來越不能適應形勢發展的需要，城市基層黨建的實踐創新變得日益豐富多彩，城市基層黨建正逐步成為我國政治發展的新生長點。就上海而言，從2014年開始推進的基層治理改革，其突出特色就是“以基層黨建引領社會治理”。

實現有效的社會整合

城市化、工業化的快速推進，使城市基層承接的職能越來越多。比如，單位體制解體后剝離的社會職能、政府職能轉變還原給社會的職能，以及整合基層組織、匯聚各方資源等，都需要在堅持黨的領導之下找到解決路徑。

一是進行基層社會整合。社會整合可以通過多種途徑實現，如體制整合、意識形態整合、組織整合等。從我國的歷史經驗來看，黨始終是國家和社會的主導性力量。隨著單位人變為社區人，社會空間擴展，獨立性增強，黨要在未來城市社區發展中實現有效的社會整合，必須進一步重視城市基層黨建工作。

二是擴大黨的群眾基礎。城市化使黨的群眾基礎面臨挑戰，一些經濟上處于弱勢地位的人較少有機會和途徑參與城市治理，有些新社會組織的行動游離于黨和國家調控之外。城市基層黨建需要適應新變化，承擔起擴大黨的群眾基礎的任務，廣泛覆蓋社會網絡，擴大黨在基層的影響力。

三是增強黨的凝聚力。社會結構的變化帶來價值觀的變化，傳統意識形態的說服力、吸引力有所下降，一些黨員干部呈現理想信念淡薄跡象，再加上部分基層黨組織管理上的軟弱渙散，導致黨組織的凝聚力受到影響。城市基層黨建的一個重要功能就在于通過提供服務，吸納流動黨員和“口袋”黨員，使基層黨組織重新煥發活力。

四是推進基層民主。基層群眾自治作為非國家形態的民主，是我國民主政治的重要組成部分，其意義不僅在于通過群眾的自我管理和自我服務，更好滿足其自身需求，同時也可以降低國家治理和控制的成本，激發基層群眾的民主熱情，提高其民主素養和民主技能。基層群眾自治不能離開黨的領導，城市基層黨建與發展基層群眾自治是相互促進的。新形勢下，要通過黨建來帶動群建和社建。

引入大量社會化手段

從上海的實踐來看，城市基層黨建并不簡單地等同于社區黨建、街區黨建、兩新組織黨建，而具有自身的一些重點和特點。

注重廣泛參與性。不管是哪一級黨組織的主要工作，說到底都是做群眾工作的，都是以群眾信任為立足點，以群眾參與為動力。加強基層治理、推進社會矛盾和問題的解決，同樣需要吸引人民的廣泛參與。城市基層黨建的群眾性比單位制黨建更廣泛，需要圍繞市民生產和生活來開展，通過發動大家的力量來改善城市環境，提高市民的生活水平和生活質量。

突出區域特色。與農村相比，城市更為復雜，人口密度高，行業繁雜，血緣關系弱，思想相對開放。同時，城市之間、城市內各區域之間也有著不同的地域特色。上海作為一個移民城市，容納性強，且追求個性。為此，在城市基層黨建過程中應基于區域性特征，在黨建內容和方式上應做到因地制宜、有所側重。

體現出社會性。在城市基層黨建工作中，市區黨委、街道黨工委、居民區黨支部要與大量沒有隸屬關系的黨組織和在職黨員共同開展工作，各方力量廣泛參與的特征明顯。要通過大量的社會化手段，形成社區合力，以實現共治、共建和共享。

立足于服務群眾。城市基層黨建以服務群眾為重點，要全方位地為社區內各類單位和居民服務。要按照“老有所樂、少有所學、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、病有所醫”的原則，分類做好面向困難群體的幫扶服務、面向居民的個性化服務、面向轄區單位的社會化服務。

（作者為中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長、教授）