眼下,PPP正成為經(jīng)濟(jì)熱詞,吸引著來自政府、民間資本、百姓等多方目光。

何為PPP?PPP又稱政府和社會(huì)資本合作,它是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高公共服務(wù)效率的一種重要制度安排。

2014年以來,國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)多項(xiàng)政策文件,以推動(dòng)和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施,同時(shí)地方政府也按要求推出PPP示范和試點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前,PPP改革已進(jìn)行3年,頂層制度設(shè)計(jì)日益完善,思想理念逐步樹立,改革成效不斷發(fā)揮,標(biāo)準(zhǔn)化和透明度不斷增強(qiáng)。但也存在多方反映PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)“接洽多、簽約少、意愿強(qiáng)、落地難”的問題。

為什么國家出臺(tái)的政策在具體執(zhí)行過程中打了折扣?如何進(jìn)一步完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP?這一系列問題引起全國政協(xié)委員的關(guān)注。今年兩會(huì)期間,民盟中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、致公黨中央、全國工商聯(lián)及部分全國政協(xié)委員就此提出相關(guān)提案共21件,被全國政協(xié)列為重點(diǎn)提案。7月17日,全國政協(xié)召開關(guān)于“進(jìn)一步完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP”提案辦理協(xié)商會(huì),提案者代表、部分政協(xié)委員與提案承辦單位相關(guān)負(fù)責(zé)人面對面交流,共同協(xié)商座談,為進(jìn)一步推進(jìn)民間資本參與PPP建言獻(xiàn)策。

“我們在調(diào)研中,有民營企業(yè)反映,很多PPP項(xiàng)目在執(zhí)行過程中變成為國有企業(yè)‘量身定做’,民企根本無法平等參與。”提起PPP面臨的問題,全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)秘書長程林開門見山。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出,在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面,對非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁,實(shí)施同等待遇。“現(xiàn)實(shí)情況卻是融資門檻過高、貸款難讓民企無力參與PPP項(xiàng)目,地方政府部門行為不規(guī)范、隨意性大致民企失去參與熱情。”程林認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急要盡快清理歧視性準(zhǔn)入門檻,破除行政壟斷和行業(yè)壟斷,使民間資本真正成為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體。

PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。變革,必然有難以跨越又必須要跨過去的“坎”。

地方政府認(rèn)識模糊、經(jīng)驗(yàn)不足阻礙PPP項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待建立健全……在提案中,致公黨中央列出了民間資本參與PPP面臨的種種難題。致公黨中央代表王華民表示,“要通過提高認(rèn)識、樹立典型示范、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管控等途徑,加強(qiáng)和完善政府運(yùn)用PPP模式購買公共服務(wù),促進(jìn)PPP項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施。”

“目前,PPP項(xiàng)目合同爭議是行政案件還是民事案件,各級法院認(rèn)定不一,爭議解決機(jī)制與行政訴訟法存在沖突,而且,二次招標(biāo)的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例也不一致。”作為來自一線的律師,九三學(xué)社代表林楨在現(xiàn)實(shí)中遇到的問題和困惑,讓許多與會(huì)者感同身受。大家一致認(rèn)為,解決當(dāng)前最突出的問題,鼓勵(lì)社會(huì)資本大膽投資,必須加快推進(jìn)PPP專門立法,進(jìn)一步完善政策扶持體系和相關(guān)財(cái)政管理政策。

會(huì)上,提案者代表坦誠直言,切中要害,有關(guān)部委認(rèn)真辦理,積極回應(yīng)。

“民企遇到的難題,也是我們最關(guān)心,也迫切希望解決的問題。”國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對政策不落實(shí)、融資難、地方政府信息不透明不公正等問題,發(fā)改委已陸續(xù)出臺(tái)了一批政策,希望通過這些措施來進(jìn)一步完善機(jī)制,營造良好的制度環(huán)境。

“鼓勵(lì)民營企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項(xiàng)目這條建議非常好。”財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,民企在資金、資源、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面客觀上存在劣勢,如果民企之間加強(qiáng)合作,通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目,可能會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

“大家反映的情況,我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象。”人民銀行金融市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,大家提出的建議意見很有指導(dǎo)意義,會(huì)充分考慮,盡量吸納。“接下來,我們將進(jìn)一步加大金融支持力度,提供更多適合PPP的金融產(chǎn)品。”

“當(dāng)前PPP政策主要以部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件為主,效力層次低,推進(jìn)過程中的確存在法律沖突問題。”提到立法問題,國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年7月以來,法制辦一直在著手起草PPP條例,目前條例初稿已完成,準(zhǔn)備公開征求意見。“立法的基本原則是要保障各種所有制平等參與,不能有歧視。下一步,我們將廣泛聽取意見,創(chuàng)造良好法規(guī)政策環(huán)境,盡最大努力消除社會(huì)資本后顧之憂。”

從概念到實(shí)踐,PPP加速的軌跡,清晰可見,問題也逐漸顯現(xiàn)。

“既然問題找出來了,建議也提出來了,誰去落實(shí)?怎么落實(shí)呢?”全國政協(xié)委員趙鐵錘一語中的。他真誠希望,進(jìn)一步創(chuàng)新制度建設(shè),通過制度的健全完善和貫徹實(shí)施,真正為民間資本參與PPP掃清障礙,為增加民企信心保駕護(hù)航。

全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央專職副主席賴明主持會(huì)議,提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰參加會(huì)議。