原標(biāo)題：“山水名片”遭破壞 桂林官員稱(chēng)得不償失

“七星區(qū)采石場(chǎng)幾年的稅收約100萬(wàn)元，生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬(wàn)元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，真是得不償失！”桂林市七星區(qū)副區(qū)長(zhǎng)易理冬向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者感嘆。

桂林山水甲天下，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)山水名片”的漓江是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。一度存在的漓江流域采石挖沙等行為，特別是一些采石場(chǎng)甚至無(wú)證非法開(kāi)采，使漓江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。去年以來(lái)，當(dāng)?shù)卦谥醒氕h(huán)保督察組掛牌督辦下，著力整治違規(guī)違法開(kāi)山采石問(wèn)題，20多家采石場(chǎng)被依法取締，37人被問(wèn)責(zé)。昔日的采石場(chǎng)已進(jìn)行生態(tài)修綠，“披”上了草叢植被。但山體修復(fù)難度大、周期長(zhǎng)，漓江流域“山常綠、水常清”依舊面臨挑戰(zhàn)。

調(diào)查： 

漓江“詩(shī)情畫(huà)意”曾慘遭采挖破壞

眾所周知，桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四絕聞名中外。被譽(yù)為全球最美河流之一的桂林漓江，沿江喀斯特地貌已被納入世界自然遺產(chǎn)名錄。作為桂林山水核心景觀的漓江，是中國(guó)一張靚麗的“名片”。

然而，漓江周邊瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦，擾亂了漓江的“詩(shī)情畫(huà)意”，破壞了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全，一些場(chǎng)景讓人觸目驚心。去年3月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車(chē)沿著漓江，從桂林市到陽(yáng)朔縣走了100多公里，一路看到多處采石場(chǎng)。在陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場(chǎng)，緊挨著的3個(gè)山頭被采挖，一座小山即將被挖平。采石場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人指著一個(gè)個(gè)山頭數(shù)給記者看：“這5座山都是與村民簽訂了10年的租賃合同，相當(dāng)于被我們買(mǎi)斷了。目前每天采石量1500立方米。”

在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤(rùn)卻很大，巨額暴利導(dǎo)致瘋狂采挖行為。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者：“一年山場(chǎng)租金只有幾千元、上萬(wàn)元，礦主賺得盆滿缽滿。”他們還反映，因非法采石采沙不觸犯刑法，處罰也不重，管理起來(lái)更加困難。

桂林漓江2013年獲批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)條例》(國(guó)務(wù)院令第474號(hào))第二十六條規(guī)定：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。”前年，桂林市政府曾對(duì)六區(qū)兩縣范圍內(nèi)的64家采石場(chǎng)分別按關(guān)閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)治理，然而，部分采石場(chǎng)經(jīng)整頓、整改依然存活。

“漓江流域山體是典型的喀斯特地貌，土層稀薄、植被生長(zhǎng)難，一旦破壞很難恢復(fù)。”桂林理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青說(shuō)，采石挖山是掠奪性、毀滅性的，加速了巖溶石漠化進(jìn)程，破壞了沿岸江洲的蓄水能力。而且喀斯特地貌地下聯(lián)網(wǎng)像毛細(xì)血管一樣密集，一些污染源可能經(jīng)過(guò)開(kāi)采口和溶洞進(jìn)入漓江，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞的風(fēng)險(xiǎn)很大。

回訪：

綠植稀稀拉拉 山體修復(fù)難度極大

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日再赴桂林市和有關(guān)縣區(qū)，進(jìn)行回訪。在靈川縣大圩鎮(zhèn)廖家村，記者看到，3家露天采石場(chǎng)采石設(shè)備和廠房已全部被拆除，山間的平地上種上了狗芽草等草類(lèi)，陡峭的山體上種植了一排排植物，鋪設(shè)了水管，施工時(shí)懸掛在山體上的纜繩還在。抬眼遠(yuǎn)望，原始的山體綠樹(shù)蔥蔥，而被采石破壞的山體經(jīng)過(guò)修復(fù)，能看到稀稀拉拉的綠色植物。

“山體修復(fù)施工的難度極大，山體整體坡度達(dá)到80度，機(jī)械上不去，只有靠人工。”靈川縣甘棠江城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理羅榮亮說(shuō)。工人需要先在陡峭的山體上鉆孔，插入鋼釬，綁上鐵絲網(wǎng)，鋪上無(wú)紡布，建成一條條V型槽，再往V型槽里倒入泥土，種植植物。

記者在陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)東風(fēng)采石場(chǎng)看到，入口處鋪設(shè)了一層厚厚的紅土，3名工人正在紅土上種植植物，之前堆放石料的平地上雖然遍布碎石，但斑馬草等植物生長(zhǎng)良好，山體上一排排V型槽里也種上了草。

桂林市七星區(qū)副區(qū)長(zhǎng)易理冬介紹，七星區(qū)佳興采石場(chǎng)被露天開(kāi)挖多年，山的西側(cè)、北側(cè)受到不同程度破壞，尤其是西側(cè)破損嚴(yán)重，局部形成危巖體，最大坡高達(dá)150米，坡度為70-90度，局部形成多處反坡。山下平臺(tái)通過(guò)堆土造坡手段，種植喬木、灌木、草類(lèi)進(jìn)行修復(fù)，山體上則通過(guò)V型槽、植生袋等進(jìn)行修復(fù)。

據(jù)桂林市環(huán)保局介紹，漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)18家(其中2家位于核心區(qū)、16家位于控制協(xié)調(diào)區(qū))采石場(chǎng)和靈川縣3家采石場(chǎng)均已完成了關(guān)停、證照注銷(xiāo)等工作，廠房、設(shè)備已全部拆除，并按照“一場(chǎng)一策”方案完成生態(tài)復(fù)綠工作，完成生態(tài)修復(fù)面積136萬(wàn)平方米。“僅21家采石場(chǎng)復(fù)綠恢復(fù)生態(tài)目前已投入資金約2.58億元。”

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因在漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)采石場(chǎng)問(wèn)題，桂林市相關(guān)部門(mén)共37人被問(wèn)責(zé)，包括處級(jí)干部15人。

后續(xù)：

“靠山吃山”的村民生活出現(xiàn)困難

馬家村村民馬乾生幾年前發(fā)現(xiàn)石料運(yùn)輸“有賺頭”，于是購(gòu)置一輛中型卡車(chē)，主要為采石場(chǎng)運(yùn)輸石料到各建筑工地，一年至少有5萬(wàn)元利潤(rùn)。采石場(chǎng)關(guān)停后，他只能把卡車(chē)低價(jià)處理掉，現(xiàn)在到各處打零工。不僅是馬乾生，馬家村40多輛運(yùn)輸車(chē)多半已經(jīng)賣(mài)掉。

馬家村田地很少，采石場(chǎng)曾是村民重要收入來(lái)源，涉及3個(gè)村民小組約230戶村民，每年可為村集體帶來(lái)70萬(wàn)元的租金收入，還可安排大量就業(yè)。采石場(chǎng)關(guān)閉后，村集體收入基本為零，村民只好賦閑在家或外出打工。

不過(guò)，對(duì)于關(guān)停采石場(chǎng)，大部分村民表示支持。“炸山震得一些房屋開(kāi)裂受損，沒(méi)幾天桌上就積了一層厚厚的灰，雖然少了一筆收入，但環(huán)境變好了。”大圩鎮(zhèn)敢興村委會(huì)副主任熊芳運(yùn)說(shuō)。

部分基層干部群眾表示，采石場(chǎng)的關(guān)停和修復(fù)改善了漓江流域生態(tài)環(huán)境，避免“青山綠水”進(jìn)一步遭到破壞。但與此同時(shí)，一些“靠山吃山”的村民生產(chǎn)生活也出現(xiàn)困難。易理冬感慨：“七星區(qū)采石場(chǎng)幾年的稅收約100萬(wàn)元，生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬(wàn)元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，真是得不償失！”

“目前村里已經(jīng)和企業(yè)簽訂合同，村民用土地入股，由企業(yè)開(kāi)發(fā)以前的采石場(chǎng)，種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，門(mén)票收入的30%分給村民，但旅游業(yè)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，真正見(jiàn)效還需要時(shí)間。”廖家村黨支部書(shū)記馬連滿說(shuō)。

基層干部反映，關(guān)停采石場(chǎng)后石料價(jià)格大幅上漲，僅靈川縣石渣價(jià)格就由原先每立方米約30元漲至80多元，大大增加了建設(shè)成本，很多項(xiàng)目不得不追加預(yù)算。一些群眾因建房成本增加亦有怨言。他們呼吁，亟待加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃安排，在保護(hù)綠水青山的同時(shí)，保證建筑材料的供應(yīng)。

專(zhuān)家：

盡快建立漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一些基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，作為享譽(yù)世界的中國(guó)山水旅游“名片”，漓江流域的生態(tài)綜合整治與管理“拖不起、等不得”，建議統(tǒng)籌考慮，盡快建立漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，當(dāng)務(wù)之急是盡快立法，讓漓江保護(hù)有法可依、執(zhí)法有據(jù)。郭純青認(rèn)為，既要注重漓江核心景區(qū)，也不能忽略與之緊密相連的周邊地區(qū)。應(yīng)按照“大漓江”的保護(hù)理念，盡快制定漓江上下游生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保漓江生態(tài)保護(hù)有法可依、執(zhí)法有據(jù)，形成切實(shí)有效的大環(huán)保工作格局。

其次，漓江流域的綜合治理應(yīng)由更高層面統(tǒng)籌開(kāi)展。20多家采石場(chǎng)復(fù)綠工作目前已投入2億多元，后續(xù)仍需加大復(fù)綠養(yǎng)護(hù)力度。同時(shí)，漓江及其支流的截污工程也需要大量資金。

一些基層干部認(rèn)為，桂林市經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力較弱，現(xiàn)有財(cái)力已難以完全履行保護(hù)漓江的事權(quán)，希望將漓江流域的綜合治理上升到更高層面統(tǒng)籌解決。

第三，通過(guò)對(duì)口幫扶等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立漓江生態(tài)保護(hù)基金。部分受訪人士認(rèn)為，目前對(duì)漓江沿岸的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾參與漓江生態(tài)保護(hù)的積極性不高。可通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶等方式，對(duì)漓江上游和沿岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，向受益者收取補(bǔ)償費(fèi)。受益單位和個(gè)人，要繳納生態(tài)稅。