發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有諸多良性疊加效應(yīng)。近年來，中共中央和國務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

不過，光伏產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中還存在著一些問題。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界的民主黨派，民建中央長期以來持續(xù)關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在全國政協(xié)十二屆二次、三次會(huì)議上分別提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。2017年，民建中央把黨派中央的大調(diào)研的題目選定為“大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，由全國人大常委會(huì)副委員長、民建中央主席陳昌智率隊(duì)先后赴甘肅、江蘇兩省開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研啟動(dòng)前，民建中央于4月份在北京召開專題座談會(huì)，就我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及專題調(diào)研方向等方面問題聽取相關(guān)部門同志的意見建議。民建中央希望通過開展此次調(diào)研，能夠認(rèn)真研究當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，并提出具有可操作性的建議，為黨和政府決策提供參考。

選準(zhǔn)代表性省份

開展深入細(xì)致的黨派中央大調(diào)研

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，但仍面臨著棄光等問題和挑戰(zhàn)。

此番選擇甘肅、江蘇兩省作為實(shí)地調(diào)研的省份，民建中央事先做足功課，充分考慮到兩地在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展?fàn)顩r——

甘肅河西地區(qū)光照豐沛，是全國除西藏、內(nèi)蒙古、新疆部分地區(qū)外，光資源條件最為優(yōu)越的地區(qū)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)厚。在此基礎(chǔ)上，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏發(fā)電規(guī)模迅速增長。截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機(jī)4825.49萬千瓦。其中光伏裝機(jī)685.94萬千瓦，位居全國第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年來居全國首位，形成從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統(tǒng)設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇光伏電池和光伏組件的產(chǎn)量均占到了全國的一半以上，并誕生了一批全球光伏行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其中中能硅業(yè)多晶硅產(chǎn)能居世界第一，占全國1/3以上，占全球約1/4；天合光能則成為全球最大的太陽能電池制造商。

調(diào)研過程中，陳昌智多次強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)光伏等可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義，全社會(huì)都要進(jìn)一步提高對發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)水平，要把發(fā)展可再生能源統(tǒng)一到中共中央的決策部署以及“十三五”規(guī)劃之中。

“太陽能、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈(zèng)給人類的寶貴財(cái)富。發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，也是世界能源消費(fèi)革命的大勢所趨。大力支持太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，既是充分利用大自然饋贈(zèng)的有效路徑，又是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境污染治理的必然要求。”陳昌智說。

“雙反”危機(jī)下

光伏產(chǎn)業(yè)要適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整

近年來，美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體先后對我國光伏企業(yè)發(fā)起多次“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，并對我國出口的光伏產(chǎn)品收取高額“雙反”關(guān)稅，嚴(yán)重削弱了我國光伏產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

“雙反”調(diào)查使我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)，很多企業(yè)巨額虧損，面臨生存難題，嚴(yán)峻的形勢倒逼企業(yè)做出重大市場策略和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，以此應(yīng)對復(fù)雜的國家貿(mào)易環(huán)境，尋求生存和發(fā)展。

調(diào)研組了解到，為了規(guī)避“雙反”，江蘇光伏龍頭企業(yè)天合光能、協(xié)鑫集團(tuán)、塞拉弗等公司積極在國外布點(diǎn)設(shè)廠，以規(guī)避“雙反”帶來的沖擊。隨著“一帶一路”地區(qū)光伏市場需求的逐漸釋放，印度、非洲等新興市場光伏產(chǎn)品需求的逐年增加，天合光能通過代工、合資、并購等方式布局全球工廠，目前海外產(chǎn)能2.5GW，占整個(gè)公司產(chǎn)能的35%左右。

調(diào)研組認(rèn)為，除了開拓新興市場，光伏出口企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)營策略，改變以往出口產(chǎn)品組件的銷售模式，提供整體解決方案來提升光伏產(chǎn)品的銷售，為新市場提供附加值較高的服務(wù)。

面對嚴(yán)峻的國際市場，陳昌智強(qiáng)調(diào)，即使現(xiàn)在困難再大也不能輕言放棄，要調(diào)整戰(zhàn)略，繼續(xù)深耕。“要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要解決當(dāng)前困難，也要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多采用市場化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

“斷奶”后的陣痛

光伏產(chǎn)業(yè)不能長期靠補(bǔ)貼發(fā)展

2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，規(guī)定我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。長期依賴的補(bǔ)貼突然“斷奶”，讓很多光伏電站運(yùn)營商一時(shí)難以適從，經(jīng)營壓力驟增，光伏電站投資熱度銳減，波及到上游光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，引發(fā)整個(gè)行業(yè)的劇烈波動(dòng)。

調(diào)研組了解到，今年一季度江蘇累計(jì)出口太陽能電池39.4億元，比去年同期下降0.6%。全省光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入358億元，同比下降9.44%。

陳昌智認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步、原材料成本下降、智能制造水平升級(jí)，光伏系統(tǒng)成本逐年下降，補(bǔ)貼減少是一個(gè)很正常的事情，正如電動(dòng)車行業(yè)的補(bǔ)貼逐年降低一樣。企業(yè)要學(xué)會(huì)適應(yīng)這個(gè)過程，做好充分準(zhǔn)備，不能老躺在補(bǔ)貼上。通過不斷提高技術(shù)，降低成本，從而在激烈的市場競爭中存活下去。“未來光伏電站依靠補(bǔ)貼生存的歷史可能會(huì)改寫，最終將實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。”

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元回顧了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過去十年的發(fā)展歷程，“光伏發(fā)電的成本是一路下降的，系統(tǒng)成本下降到原來的1/8，而未來5至10年，成本也許會(huì)降低到現(xiàn)在的1/3，甚至更低。這樣的趨勢意味著，太陽能發(fā)電很快會(huì)成為所有發(fā)電模式中成本最低的。”

劉漢元建議，國家要制定積極相關(guān)政策，在智慧電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和政策落實(shí)方面積極推進(jìn)，“期待光伏發(fā)電進(jìn)程能快點(diǎn)，因?yàn)槿找鎳?yán)重的霧霾、環(huán)境污染已經(jīng)讓我們承受不起。”

常州亞瑪頓股份有限公司副總經(jīng)理林金漢認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)更多地投入到創(chuàng)新中，在充分的市場競爭中，淘汰行業(yè)中的落后技術(shù)和產(chǎn)能，避免企業(yè)的低水平競爭。“一些企業(yè)在國外的銷售價(jià)格明顯是低于生產(chǎn)成本的，那么他們靠什么生存，就是靠政府補(bǔ)貼，這顯然是不合理的。”

產(chǎn)能過剩具有階段性

配額制可有效治愈“棄光”

在向調(diào)研組介紹情況時(shí)，甘肅省副省長黃強(qiáng)表示，甘肅目前是全國棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，2014年以來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達(dá)到30.45%，排名全國第二，光電利用小時(shí)數(shù)997小時(shí)，距離國家規(guī)定的1500小時(shí)保障性收購小時(shí)數(shù)還有較大差距。”

國家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明表示，新能源發(fā)電波動(dòng)比較大，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對電網(wǎng)提出了很高的要求，并網(wǎng)成本較高。

參與甘肅段調(diào)研的國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬建議，優(yōu)先使用新能源，需要對火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

“從全國來看，西北地區(qū)光能、風(fēng)能資源非常充裕，這么好的資源我們不應(yīng)該放棄。我們應(yīng)該很好地在那邊發(fā)展光電和風(fēng)電，再往東部地區(qū)輸出。這需要全國考慮、全局部署。”陳昌智認(rèn)為，光電和風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展將起到很大作用，是實(shí)現(xiàn)東西部的平衡發(fā)展的重要舉措。

“雙反”壓力下，出口越來越難，加上之前一些光伏企業(yè)的盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致部分企業(yè)在市場下行壓力下生存維艱。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長王世江認(rèn)為，產(chǎn)能過剩只是階段性過剩，“最早光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩這個(gè)詞的時(shí)候是2011年，整個(gè)光伏行業(yè)出現(xiàn)低谷的時(shí)候。而現(xiàn)在6年過去了，但我們企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模依舊在不斷增長擴(kuò)大，說明整個(gè)市場對于光伏的需求還是很大的。”

“去年國內(nèi)光伏發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1%，光電和風(fēng)電的總和占比也僅為5%。而對比之下，美國加州光電和風(fēng)電的總占比達(dá)到了33%。”全國政協(xié)常委、民建副主席兼秘書長吳曉青講到，他在與加州州長杰里·布朗會(huì)面時(shí)，布朗特別感謝了中國光伏企業(yè)對加州新能源建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，他表示在2030年要將加州電力中可再生能源占比還將繼續(xù)增高，從33%提高到55%。

數(shù)字對比之下，巨大的差距表明中國目前只是光伏生產(chǎn)大國，還遠(yuǎn)非應(yīng)用大國。就算是在光伏生產(chǎn)第一大省、擁有全球光伏產(chǎn)業(yè)多家領(lǐng)軍企業(yè)的江蘇，省內(nèi)火電裝機(jī)目前占比仍然高達(dá)73.4%，而光伏發(fā)電占比卻僅有2%左右，國內(nèi)還有很大的增長空間。

對于“棄風(fēng)棄電”的現(xiàn)象，調(diào)研組建議，未來可實(shí)行配額制，每個(gè)省都要有配給一定的光電和風(fēng)電使用額度，這樣可再生能源的銷路就會(huì)大大增加，有利于可再生能源的發(fā)展，未來逐步實(shí)現(xiàn)對火電的替代淘汰。

支持光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)理順光伏電站用地管理

以“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”為代表的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)是近幾年國家一直鼓勵(lì)推行的模式，這種模式下，光伏電站建設(shè)單位會(huì)給予土地使用權(quán)人一定補(bǔ)償，既可以增加農(nóng)民收入，又降低了光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地成本，兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到基層廣泛好評(píng)。

但現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目“占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。按此政策，魚塘、農(nóng)業(yè)大棚等用地需辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

對于這樣的做法，調(diào)研組中多位專家一致認(rèn)為不合理。“在不改變土地性質(zhì)和功能現(xiàn)狀的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目對提高土地綜合利用率、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面均有著積極的促進(jìn)作用，應(yīng)該受到政策支持。”

今年全國兩會(huì)期間，朱共山等32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案，同樣提出用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

在向調(diào)研組介紹情況時(shí)，江蘇省國土資源廳副廳長吳震強(qiáng)表示，以這樣的方式要求全部按建設(shè)用地管理，一方面增加了光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標(biāo)及規(guī)劃等問題無法安排光伏電站建設(shè)，“建議對升壓站、配電室等永久性設(shè)施用地，按實(shí)際占用土地面積辦理建設(shè)用地手續(xù)；對不改變土地用途的光伏組件方陣用地則應(yīng)按原有用途進(jìn)行管理。”

大力發(fā)展分布式光伏

鞏固光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位

“應(yīng)該大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，解決光伏產(chǎn)能過剩的問題。在中國，分布式發(fā)電有非常好的條件，市場潛力巨大。要改變光伏面板的結(jié)構(gòu)、色彩，讓它更為美觀漂亮，讓更多家庭愿意裝。”陳昌智看好分布式光伏電站在國內(nèi)應(yīng)用的巨大前景，而目前國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展仍處于起步階段。

2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國太陽能發(fā)展目標(biāo)在110GW以上，其中分布式光伏60GW，占比超過一半。截至2016年底，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量僅為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標(biāo)還有49.68GW的差額，這意味未來4年，分布式光伏電站的年均增速需要達(dá)到100%。

江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍表示，為了保證分布式光伏的順利推進(jìn)，國家電網(wǎng)江蘇分公司建立了“綠色通道”，保障光伏并網(wǎng)工程建設(shè)。在所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目受理業(yè)務(wù)，簡化并網(wǎng)手續(xù)。全額承擔(dān)因分布式光伏并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程費(fèi)用，免除所有并網(wǎng)項(xiàng)目在方案編制、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)中的收費(fèi)。同時(shí)，完善分布式光伏購電費(fèi)用和補(bǔ)貼資金支付業(yè)務(wù)流程，及時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)和墊付補(bǔ)助資金。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)全消納。

目前分布式光伏發(fā)展緩慢，電費(fèi)收取難度大是一個(gè)重要原因。江蘇省新能源開發(fā)公司總工程師孫明生談到，“企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過程中，往往出現(xiàn)用戶用電后拖欠項(xiàng)目公司電費(fèi)的現(xiàn)象，目前根本沒有有效手段可以制約用戶的拖欠。”

參與調(diào)研的中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡提出，目前對于分布式光伏來說，優(yōu)先自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的投資收益率較好，可以采取用戶自己投資或與專門的光伏發(fā)電投資公司合作分享收益的方式進(jìn)行推廣。

調(diào)研組一致看好我國光伏產(chǎn)業(yè)浴火重生、重新走向輝煌。“關(guān)鍵之關(guān)鍵在于如何讓企業(yè)依靠科技進(jìn)步更多地降低成本。當(dāng)光電的成本降低到與火電差不多的時(shí)候，光電的優(yōu)勢就發(fā)揮出來了。”調(diào)研組認(rèn)為一定要重視技術(shù)進(jìn)步對光伏發(fā)電推動(dòng)的巨大作用，解決好光伏發(fā)電的峰值問題，發(fā)展好儲(chǔ)能技術(shù)，“一旦儲(chǔ)能有了突破性發(fā)展，對于光電和風(fēng)電的發(fā)展將是潛力無限的，也能大大加快分布式光伏的推廣。”

陳昌智鼓勵(lì)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一定要不懼眼前“內(nèi)憂外患”的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、鼓足勇氣繼續(xù)前進(jìn)。在深耕國內(nèi)市場的同時(shí)，仍要緊抓國際市場，“雖然現(xiàn)在國際市場有困難，但不能因此而放棄，切不能等到國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候再重新去開拓占領(lǐng)國際市場，要依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，繼續(xù)鞏固中國在國際光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。”（記者 廉維亮）