黨的十八屆三中全會明確提出,混合所有制經濟“是基本經濟制度的重要實現形式”“積極發展混合所有制經濟”。去年底召開的中央經濟工作會議進一步指出,“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”?；旌纤兄聘母锸巧鐣髁x市場經濟體制下的企業制度創新,也是供給側結構性改革的重要內容,有利于激發國有企業的內生動力和活力,培育壯大市場競爭主體,提高全要素生產率。推動混合所有制改革,應在以下四個方面有所突破。

突破所有制鴻溝,解決“與誰混合”的問題。國有企業推進混合所有制改革,目的是促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現國有資本、集體資本、非公有資本等取長補短、相互促進、共同發展。實踐中,應堅持分類推進國有企業混合所有制改革。比如,對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,應大力推進混合所有制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化;對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,應在保持國有資本控股地位的同時,支持非國有資本參股;對于具備條件的公益類國有企業,也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。

突破“甩包袱”心態,在改革發展潛力大的領域深入開展混合所有制改革。去年底召開的中央經濟工作會議提出,混合所有制改革要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”。這些領域都屬于民營資本參與意向較高的領域,能夠吸引民營資本廣泛參與,改革發展潛力巨大。但如果國有企業抱著“甩包袱”的心態,只將前景不好、需要調整退出的資產拿出來參與混合所有制改革,不僅不利于激發民營資本的參與熱情,也難以深入推進改革。

突破充分競爭行業和領域國有資本“一股獨大”的障礙,加快形成有效制衡的公司治理結構。股權結構是公司治理的基礎。對于身處充分競爭行業和領域的國有企業來說,如果國有資本“一股獨大”、其余股東小而散,這樣的股權結構難以形成良性的內部制衡機制,也不利于解決政企不分、政資不分等問題。因此,要突破國有資本“一股獨大”的障礙,建立多元、明晰的產權結構,加快形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的公司治理結構。

突破國有經濟和民營經濟相互對立的思維誤區,形成共贏格局。黨的十八屆三中全會明確指出:“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。”國有經濟和民營經濟良性競爭、相互協作、共同發展,才是我國經濟的基本特征。在混合所有制經濟發展中,國有資本和民營資本相互融合,既可擴大民間投資、推動經濟發展,又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體,形成優勢互補,提升企業競爭力。

但也應看到,混合所有制改革不是“一混就靈”。要想取得顯著成效,還需探索建立市場導向的選人用人和激勵約束機制,使企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。更為重要的是,必須堅持黨的領導、扎緊制度的籠子,防止國有資產流失。

國家開發投資公司成立20多年來,通過在各級企業建立起多元化的股權結構、采取多種形式進行混合所有制改革,打造了一批有競爭力的國有控股投資企業。近10多年來,國家開發投資公司的資產增長了8倍,年均利潤增長25%左右。實踐表明,推進國有企業混合所有制改革能夠增強企業活力、提高企業競爭力,不但有利于國有資本保值增值,也能更有效發揮國有資本的控制力、影響力和帶動力。

(作者為國家開發投資公司董事長、黨組書記)