關于激發民間投資活力的幾點建議——李毅中常委的發言

近兩年我國民間投資增幅明顯下滑，2016年增長3.2%，比全部投資低4.9個百分點，占全部投資的比重由64.2%下降到61.2%。黨中央、國務院高度重視，采取了針對性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投資9.2%的增速。今年4月王欽敏副主席率全國政協經濟委員會調研組赴廣東、湖南專題調研，兩省認真貫徹中央決策部署，情況都有所好轉，但是還存在不少問題和困難。比如，部分民營企業家對經濟預期信心不足；對產權保護、政策落地、信貸、基金還有疑慮抱怨；反映壟斷行業入門難、PPP項目難下決心、制造業沒有好項目等。在此，針對三個突出問題提點建議。

一、 推動民間投資支持政策落地生根。一些政策仍處于“懸空”“梗阻”狀態。株洲市反映，政策性銀行的發展建設專項基金如用于民營企業，必須由地方政府融資平臺擔保。該市共申報了135個項目、合計66億元，結果其中45個民營項目共25億元落空了。又如，國務院明確中小企業信用擔保機構免征營業稅由審批制改為備案制，但是有關部門設置了6項前置條件，大大縮小了政策覆蓋面；長沙市的73家融資擔保公司僅有13家滿足條件，其他的只能“望洋興嘆”。再比如，某地級市一家民營企業準備參與該市婦幼保健院的建設運營，計劃投資5億元占股70%，但是真要操作了，由于政策障礙得不到批準，只能作罷。

落實政策要抓緊抓實，建議相關部門在制定細則、辦法、方案時不要打折，不要拖延推諉，不要設置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時宜的法規制度，避免出現“政策羈絆”“制度打架”。

二、 加強民營高科技企業科研成果的保護和轉化。雖然各地在保護知識產權方面已經做了許多工作，但是如果維權成本大于創新成本，企業也就對創新失去了信心。長沙市一家鋸切新材料企業的商標被侵權，因為維權程序復雜、證據收集困難、賠償額度低，幾經周折后只好作罷。在成果轉化方面，湖南一家民營“磁流體”高科技企業，填補了國防工業的兩項空白，與相關部門合作提供優質“磁流體”密封產品，但是因為體制機制問題，研發投入得不到補償，有口難言。另一家從事3D打印裝備制造的民企，已成為國外航空公司的供應商，但因為董事長是美籍華人，成果無法進入，報國無門只好轉向國外。

解決這些問題，要加大對侵犯知識產權行為的懲治。中山市在古鎮設立了知識產權快速維權中心，6年實踐積累了經驗，他們呼吁國家應當提高侵權法定賠償上限。還要消除對民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營高科技企業成果轉化敞開大門，增強民企的投資信心和創新動力。

三、 破解小微民營企業融資難題。小微民企資產少、價值低，缺少抵押物，增信措施也有限，銀行不放心，經常受歧視，多數拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。近年來小額貸款公司和融資擔保公司為小微企業提供了有效幫助，央行、銀監會、證監會早已聯合發文，明確了這兩類公司的金融機構屬性，但稅務部門對此并不認同。逾期貸款利息按收付實現制計稅等政策無法享受，辦理車輛等質抵押也存在障礙，挫傷了公司的積極性。據深圳某融資擔保公司反映，有關部門近期一律暫停受理融資擔保公司的掛牌、上市、增發，“一人生病，大家吃藥”。

應推進小微企業信用評級，建立信用獎懲機制；落實股權、收益權、應收賬款等質押制度；探索設立為小微企業提供低利率、貸款服務多樣的政策性銀行。在國務院層面明確小額貸款公司和融資擔保公司的金融機構屬性定位，使其享受稅收、準備金提取等優惠政策，增強服務能力和動力。