根據最新《全國土地整治規劃(2016-2020年)》提供的數據，我國土地退化和污染嚴重，資源環境承載能力面臨巨大壓力。具體的，全國水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據研究，每年因自然災害和生產建設活動損毀土地約400萬畝。

國土部土地整治中心副主任鄖文聚表示，退化、損毀或污染的土地，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，生產建設活動新損毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，同時，大力推進歷史遺留損毀土地復墾。“也可以作為建設用地使用。比如上海一個70年前的采石場挖成80多米深的大深坑，要把它建成多層酒店。這樣就可以恢復利用。像采石場好處理些，如果是金屬礦，處理起來復雜得多，處理不當就產生別的問題。這是土地整治工作的重點和難點。”

我國人多地少，目前，人地矛盾依然突出。“十三五”時期仍需通過土地整治補充耕地。但是，以往個別地方存在對耕地過渡開發、利用造成生態破壞的現象。今年初頒布實施的《全國土地整治規劃(2016～2020年)》中提出，通過土地整治補充耕地2000萬畝，其中，通過宜耕未利用地開發補充耕地510萬畝。

通過開發來增加耕地，這會不會影響生態？ 對此，鄖文聚表示，補充耕地也不是只考慮補數量，還要加強耕地質量、生態方面的保護，“重點防范三個地區，一是華北地區地下水下降問題，這對整個華北地區的耕地利用造成了非常大的影響。可能會造成原來是兩季——冬小麥和夏玉米，現在要犧牲一季。如果生態恢復不了，耕地利用的前提就不存在。第二個是東北黑土退化問題，近年也得到了社會高度重視。第三，南方部分地區的城市廢棄物、開礦廢棄物進入到農田，造成重金屬和有機污染。”

而另一方面，2015年國家土地督察濟南局督察發現，地方政府在推進景觀工程、河道整治、綠化工程等生態項目建設過程中，大量占用耕地甚至基本農田，造成優質耕地大量減少、耕地保有量不實。國土部規劃司副司長周建春指出，即便是生態工程也不能違法違規占用耕地。“土地開發、房地產，搞工業占用基本農田都應該依法辦理。基本農田、耕地也是生態的重要方面。城市周邊要劃永久基本農田，通過永久基本農田控制城市的粗放利用和無限制擴張。它也是城市很重要的綠帶，起到生態作用。”

據統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，通過建設占用一塊耕地就補充增加一塊耕地這樣的“占補平衡”彌補了各類建設占用耕地造成的損失。鄖文聚表示，在加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的現實要求下，“占補平衡”還要考慮占用耕地的生態影響能否補上。“如果生態補不上去，盡管同量、同產能的，長期來看會有不可挽回的損失。從源頭上，要控制占用，一定要補優。要靠建設科學的實施工程技術來實現。”

近一年來，房地產熱點城市的土地出讓也經歷了所謂房企“搶地”，企業擔心拿不到地，市民擔心面粉都比面包貴了，面包要漲價。而相關規劃中提出，為進一步優化環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區空間開發結構，要嚴格控制開發強度和新增建設用地供給，同時，為優化城鄉建設用地結構和布局，到2030年城鎮與農村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。

那么，城鎮建設用地會不會不夠？對此，國土部規劃司副司長周建春明確表示，今年，土地供應足夠滿足城市住宅用地。“城鎮建設用地供應是夠的。一方面有保障房用地的供應，每年專門拿出20萬畝。另一方面在下達計劃時，特意強調地方要對房地產用地做出3年的用地計劃，要公布出來，讓老百姓看到。”