原標(biāo)題：“沉睡”的資源這樣被喚醒（改革如何增強(qiáng)獲得感③）

作為農(nóng)村“三塊地”改革的重要內(nèi)容，宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)已近3年。數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已退出宅基地7萬(wàn)余戶，面積約3.2萬(wàn)畝?！俺了钡馁Y源被喚醒，如何配置，農(nóng)民有何感受？記者近日走進(jìn)試點(diǎn)縣，進(jìn)行了探訪。

危房換新居，村容也改善

上一茬油菜剛收完，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民王大國(guó)，一早就和家人來(lái)到新翻的地里，忙活著種玉米?！斑@片地可不一般?！蓖醮髧?guó)停下手里活兒說(shuō)，這里原本是他和其他兩戶農(nóng)戶的宅基地。這片地上，原來(lái)三家的房屋面積就有近300平方米。

宅基地咋變成了玉米地？原來(lái)這是金寨縣宅基地騰退復(fù)墾的一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，將原有房屋拆除后復(fù)墾成耕地。按照制度設(shè)計(jì)，原有宅基地戶主享有復(fù)墾耕地的優(yōu)先承包權(quán)。于是王大國(guó)家就增加了三畝多耕地。

為啥把自己的宅基地退掉呢？王大國(guó)說(shuō)：“老房子住了30多年，已經(jīng)是危房了，一家五口人實(shí)在是不敢住。”如今，他到村里的規(guī)劃點(diǎn)，建起新房居住。

“蓋新房總預(yù)算15萬(wàn)元，退出宅基地，我拿到了9萬(wàn)多元的補(bǔ)償款。加上其他補(bǔ)助，一算下來(lái)，搬進(jìn)新家，只掏了三四萬(wàn)元?！蓖醮髧?guó)說(shuō)，不僅圓了新家夢(mèng)，這新承包的三畝多耕地，一畝一年還能有1000元左右的收入。

“有償使用與有償退出相結(jié)合，一倒逼一激勵(lì)，兩頭發(fā)力，既解決農(nóng)民住房保障問(wèn)題，又促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。”金寨縣副縣長(zhǎng)朱寬江說(shuō)，截至目前，全縣自愿申請(qǐng)有償退出宅基地14476戶，已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬(wàn)畝，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝，其余大部分新復(fù)墾耕地已種上了農(nóng)作物，新增耕地1.8萬(wàn)畝。

“農(nóng)民最關(guān)心的是住有所居、住有宜居。留在家的舒心、離開(kāi)家的放心，農(nóng)村也有城里人一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)?！眹?guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王愛(ài)民介紹，法律規(guī)定的“一戶一宅、面積法定”，隨著農(nóng)民不斷分家析產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難度很大。對(duì)于歷史遺留的面積超標(biāo)、一戶多宅等情況，各地可以探索通過(guò)有償使用和自愿有償退出，實(shí)現(xiàn)村莊用地的合理布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民住有宜居。

江西省余江縣也是宅基地制度改革試點(diǎn)縣。過(guò)去，全縣7.3萬(wàn)戶農(nóng)戶中，一戶多宅的2.9萬(wàn)戶，接近四成。閑置房屋2.3萬(wàn)棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟。不僅造成耕地資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致村莊環(huán)境臟亂差以及空心化等問(wèn)題。

如今經(jīng)過(guò)改革整治，余江縣不少村子換了新模樣：昔日曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場(chǎng)；閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

好政策疊加，貧困戶受益

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，金寨縣的宅基地改革試點(diǎn)有著特殊意義：當(dāng)?shù)乩习傩站幼》稚ⅰ踩[患多。按照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，金寨脫貧最迫切要解決的也是住房保障問(wèn)題。宅基地制度改革試點(diǎn)要為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全、更便利的居住條件。

面沖村位于金寨縣東部，全村有貧困人口241人、移民人口1652人。宅改前，貧困農(nóng)戶的居住環(huán)境惡劣，“晴天一身灰，雨天一身泥”。讓貧困人口住進(jìn)新房只靠單一政策不行，面沖村在宅基地改革政策上，疊加了易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民、危房改造等多項(xiàng)扶持政策。

“每項(xiàng)政策是零星分散的一個(gè)棋子，通過(guò)與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項(xiàng)政策紅利，成了一盤大棋，讓農(nóng)民的利益最大化?！苯鹫h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭漢濤介紹，通過(guò)政策疊加，引導(dǎo)“兩戶三房”即“貧困戶、移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”的農(nóng)戶自愿搬遷，改善住房條件。

在金寨縣的一處安置點(diǎn)，貧困戶入住的新居大門上，貼著一副對(duì)聯(lián)：“宅改政策實(shí)在好，閑舊危房變?cè)獙殹薄Ｔ趫?zhí)行過(guò)程中，宅改政策讓貧困戶優(yōu)先享受，扶持資金向貧困戶傾斜。全縣自愿申請(qǐng)有償退出宅基地12900多戶，其中貧困戶和移民戶占比80%以上。

王愛(ài)民說(shuō)，宅基地制度改革可因地制宜施策，助力脫貧攻堅(jiān)?！皩?duì)于一些有著自然風(fēng)光或人文歷史等良好旅游資源的貧困地區(qū)，可以探索通過(guò)宅基地出租、合作等方式，規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的閑置農(nóng)房和宅基地，從而達(dá)到增加財(cái)產(chǎn)性收入的目的?！?/p>

實(shí)際上，要想用騰退宅基地推進(jìn)扶貧搬遷，需要大量資金支持。試點(diǎn)前期，除了國(guó)家層面給予的貧困戶、移民戶資金補(bǔ)貼，以及安徽省國(guó)土資源廳投入1.15億元專項(xiàng)資金扶持外，主要靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，壓力很大。

2016年10月，國(guó)土資源部出臺(tái)政策，允許金寨縣宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。目前，金寨已經(jīng)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑了10800多畝，交易金額49.5億。“這相當(dāng)于縣里幾年的財(cái)政收入，足以承擔(dān)宅基地有償退出和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入?！编崫h濤說(shuō)。

余江縣則是“一改促六化”，結(jié)合宅基地制度改革，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌亮麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化“六化”建設(shè)，健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村組的宅基地管理制度體系。

群眾唱主角，實(shí)惠摸得著

金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村，在占地14畝的扶貧安置點(diǎn)上，一幢幢二層小樓，白墻黑瓦，整齊干凈。貧困戶陳澤平的新家，就安在這里。宅基地退出補(bǔ)償、危房改造、扶貧、移民等各種補(bǔ)貼加在一起近20萬(wàn)元，老陳沒(méi)花一分錢就住進(jìn)了新房。

“為老百姓做實(shí)事，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著實(shí)惠，他們才會(huì)積極參與改革?！蓖鯋?ài)民說(shuō)，農(nóng)民自愿是前提，支持引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地，不能搞政府強(qiáng)迫命令。

要想讓村民住得習(xí)慣，選擇安置點(diǎn)得下一番功夫?！胺课菀话阍O(shè)計(jì)為面南背北，但是安置房是面東背西的。這更符合當(dāng)?shù)卮迕竦木幼×?xí)慣，也能避免滑坡災(zāi)害隱患?！贝鬄炒宓谝粫?shū)記余靜介紹，村里的安置點(diǎn)是通過(guò)與村民座談，和村民一起拍的板。

想讓村民認(rèn)可，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。余江縣巖前村倪家組為宅基地改革專門成立了一個(gè)村民自治組織——宅改理事會(huì)。群眾推選出“想干事、能干事、干成事”的村民擔(dān)任理事，有事大家協(xié)商解決；在金寨，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在中心村莊建設(shè)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，每個(gè)農(nóng)戶只需先交3萬(wàn)元左右預(yù)付款，等搬入新居、騰退原宅基地后再結(jié)算補(bǔ)償款和建房款。

村民退出宅基地，能拿多少補(bǔ)償，得有一本明白賬。翻開(kāi)金寨縣麻埠鎮(zhèn)響洪甸村王成云家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞：補(bǔ)償明細(xì)表、平面圖，各類蓋過(guò)章的協(xié)議和簽過(guò)字的筆錄，就連騰退前房屋的彩色照片都有留存?！把a(bǔ)償款直接打到卡里，用起來(lái)也很方便?！?/p>

搬入新規(guī)劃點(diǎn)，村民的生活會(huì)不會(huì)受影響？“讓農(nóng)民愿意搬、留得住，不僅要考慮居住功能，還要考慮未來(lái)農(nóng)民的生產(chǎn)安排問(wèn)題。”王愛(ài)民說(shuō)，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置公共儲(chǔ)藏室用以安置農(nóng)民的農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等，有條件的地區(qū)還可以在規(guī)劃點(diǎn)給農(nóng)民單獨(dú)辟出一塊菜地。在金寨，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，納入安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

村民有獲得感，宅基地制度改革才會(huì)蹄疾步穩(wěn)。宅改前，余江縣每年都有不少農(nóng)民建房違法占地，啟動(dòng)宅改后違法用地歸零。據(jù)介紹，該縣1040個(gè)自然村將于今年年底前完成宅改。鄭漢濤預(yù)測(cè)今后10年，金寨縣將吸納近30萬(wàn)人落戶生態(tài)宜居型集中居住區(qū)，根治農(nóng)村建房雜亂無(wú)序等頑疾，騰退宅基地12萬(wàn)畝、節(jié)約土地6萬(wàn)畝。

“現(xiàn)在新房建好了，環(huán)境變美了，游客也越來(lái)越多。最近，不少到附近景區(qū)游玩的游客，都會(huì)順路來(lái)我們村里，享受慢生活。”余靜說(shuō)，除了采用“公司+農(nóng)戶”模式開(kāi)發(fā)民宿，還打算利用騰退出來(lái)的老舊房子進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，其中會(huì)拿出一部分錢作為村民股本，讓村民參與旅游經(jīng)營(yíng)效益分紅。