黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度,十八大明確提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”,習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話系統(tǒng)闡述了我國發(fā)展協(xié)商民主的來源、發(fā)展協(xié)商民主的意義以及如何推進協(xié)商民主等。此后,中央辦公廳下發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,提出了加強協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序。

協(xié)商民主體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征

民主的發(fā)展具有多樣性,在理論、制度和實踐當中找到一條中國特色的民主之路是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要依據(jù)。

通過理性對話、討論和協(xié)商解決政治生活當中存在的問題和分歧,是現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征。協(xié)商民主強調(diào)大眾要通過公共協(xié)商和公共討論,理性地參與政治,參與的形式是對話和討論,以此提高公民的理性和政治辨別力,反映真實的民意。在社會主義社會,人民當家作主的權利,不僅包括獨立地參加投票和選舉,而且包括參加日常事務的管理,即經(jīng)常討論協(xié)商公共事務。在我國,人民是管理國家的主體,決定國家事務。中國特色社會主義民主政治強調(diào)的是最大多數(shù)人的民主,而不是少數(shù)人的民主。中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展選舉和投票民主形式基礎上,全面發(fā)展協(xié)商民主形式,不僅完全符合現(xiàn)代民主精神,也是中國特色民主政治的重要體現(xiàn)。

協(xié)商民主是一種決策過程中的民主機制,強調(diào)要通過制度、機制、程序和技術讓公民參與到?jīng)Q策過程當中,以此來激發(fā)普通公民參與政治的積極性,進而改善和提高民主的質(zhì)量。協(xié)商民主強調(diào)理性和參與,社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式,具備最為廣泛的政治參與基礎,對于彰顯民主精神具有重要意義。

協(xié)商民主的優(yōu)勢要在治理實踐層面展現(xiàn)

民主需要落實在具體的治理實踐當中。民主的價值、制度和程序最終需要通過具體的治理實踐來檢驗,對于老百姓來說,民主要深入頭腦,必須通過解決日常生活當中的實際問題來實現(xiàn),誠如習近平總書記所指出的:“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。”

近年來,在基層治理實踐中發(fā)展出兩種形式的協(xié)商民主。一是以固定的協(xié)商議事機構或者會議推動的協(xié)商民主,該種類型的協(xié)商民主以建立專門的協(xié)商議事機構,比如社區(qū)議事會等組織和會議形式,以固定的機構和會議討論社區(qū)公共事務。二是以項目或具體的公共事務帶動的協(xié)商民主,該種類型的協(xié)商民主形式往往圍繞解決社區(qū)的主要公共問題,如停車問題、綠化問題和治安問題等,建立類似開放空間討論會和自管小組的協(xié)商平臺,由經(jīng)常性的居民代表通過對話的方式解決社區(qū)中與居民關系密切的公共問題。

在協(xié)商民主實踐的過程中,必須從人民群眾關心、涉及其切身利益的問題出發(fā),設計協(xié)商民主的制度和技術,具體解決他們生活中遇到的困難,這樣的協(xié)商民主才能夠獲得人民群眾的理解和認同。

協(xié)商民主發(fā)展的關鍵和重點在基層

風起于青萍之末。基層是問題、矛盾、訴求的集聚地、高發(fā)地、高漲地。習近平總書記強調(diào):“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主。”近年來,我國的基層協(xié)商民主取得了很多經(jīng)驗,基層民主協(xié)商的實踐最為豐富、最為鮮活、最為生動。如何將基層實踐中的經(jīng)驗制度化,并在可能的公共領域和決策層面予以固化和推廣,是當前中國協(xié)商民主研究的主要任務。我們需要在社會治理過程中完善協(xié)商民主實踐,推動基層協(xié)商民主向制度化方向轉(zhuǎn)變,進而促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

基層政府在基層協(xié)商民主運行過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。協(xié)商民主的制度框架是由基層政府主導制定的,協(xié)商民主的實施過程是在政府的指導下推進的。如何防止基層協(xié)商民主實踐因為基層政府領導人的更換而束之高閣,使協(xié)商民主在基層政治生活中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就變得至關重要。我們既要尊重和相信基層群眾創(chuàng)新的勇氣和智慧,又要加強頂層設計和指導,在基層公共事務當中,哪些問題需要協(xié)商、哪些組織和個人可以啟動協(xié)商程序、哪些角色有資格參與協(xié)商以及協(xié)商的結(jié)果如何發(fā)揮功效,都需要用制度化的形式確定下來。否則,協(xié)商民主作為基層治理的一種有效手段或方式,就很難具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。