新華社廣州６月１５日電題：臭氧在局地成首要空氣污染物，環保部門如何應對？

新華社“新華視點”記者

四川省環境監測總站日前發布報告，臭氧成為該省今年５月份空氣首要污染物。根據環保部公布的《２０１６中國環境狀況公報》，臭氧已經成為京津冀、長三角地區僅次于ＰＭ２．５的空氣污染物，在珠三角地區更是取代ＰＭ２．５成為首要空氣污染物。

臭氧污染污染形勢日益嚴峻，其治理難點在哪里？相關部門采取了哪些措施應對？“新華視點”記者進行了調查。

臭氧超標形勢嚴峻，連續３年成珠三角首要污染物

臭氧是一種藍色、有刺激性的氣體，由于臭氧具有強氧化性，如果空氣中臭氧濃度過高，容易引起上呼吸道炎癥病變，出現咳嗽、頭疼等癥狀，甚至會對皮膚、眼睛、鼻黏膜產生刺激。“臭氧超標并不是由污染源直接排放所致，而是排放到空氣中的氮氧化物、ＶＯＣｓ即揮發性有機物，在空氣中進行光化學反應產生的。臭氧超標往往發生在晴朗的天氣。”天津市環保局大氣處高級工程師王文美說。

《２０１６中國環境狀況公報》顯示，２０１６年全國３３８個地級及以上城市平均優良天數比例為７８．８％，比２０１５年上升２．１個百分點，我國大氣環境狀況繼續好轉。從污染成分看，ＰＭ２．５污染下降，臭氧污染比例逐漸增大。

中國環境監測總站的監測數據分析顯示，當前我國臭氧超標形勢嚴峻，并且呈現出三大特征。

——區域性污染特征顯著，三大城市群成“重災區”。２０１６年，全國３３８城市中５９個城市臭氧超標，超過四分之三的超標城市位于京津冀及周邊、長三角、珠三角區域，遼寧半島、河南大部和陜西中部超標城市也比較集中。珠三角地區的臭氧已經超越ＰＭ２．５，連續３年成為空氣超標首要污染物。在京津冀和長三角地區，臭氧也成為僅次于ＰＭ２．５的污染物。

——濃度、超標率逐年上升。２０１３至２０１６年，７４個城市二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０、ＰＭ２．５年均值和一氧化碳日均值第９５百分位均為逐年下降，唯獨臭氧８小時第９０百分位濃度逐年上升。２０１３至２０１６年，７４個城市平均每城市每年的臭氧超標天數增加了３天。珠三角以臭氧為首要污染物的天數占空氣超標天數比例從２０１３年的３１．９％上升到２０１６年的７０．３％，翻了一倍多，京津冀和長三角地區也大約比２０１３年翻了３倍。

——高值濃度明顯增多。近４年，７４個城市臭氧８小時第９０百分位在１０５－１９０μｇ／ｍ３附近分布的城市個數最高，譜寬逐年變窄，低值減少，臭氧濃度分布逐漸向高值區集中。與此同時，臭氧８小時第３０－９５百分位呈現一致性上升趨勢，且臭氧濃度年升高率隨百分位增大而加快。

中國氣象科學研究院大氣成分研究所副所長徐曉斌說，臭氧污染危害肯定是有，但危害到底有多大，跟污染程度以及個人實際暴露量有關。

“從全國來看，當前臭氧污染大部分處于輕度污染范圍內，只有個別地方出現短時間中度污染。大家應該關注臭氧污染，但不必過度恐慌。”他說，“當然，敏感人群對污染感受更重一些，要更加注意。”

三大主要防治措施：源頭控制、制定排放標準、征收排污費

中國環境監測總站大氣室工程師孟曉燕認為，目前，顆粒物——ＰＭ１０、ＰＭ２．５污染依然是我國最為突出的環境問題。但未來相當長的時期內，臭氧會成為影響環境空氣質量的又一關鍵因素。

環境保護部副部長趙英民此前表示，有些地方臭氧濃度升高已引起高度關注。環保部已采取了部署ＰＭ２．５和臭氧的協同控制、出臺ＶＯＣｓ的治理政策標準、削減氮氧化物排放等措施。

記者從廣東、天津等臭氧污染“重災區”了解到，各地也開始采取措施應對日益嚴峻的形勢，主要包括三大類措施。

其一是從源頭上控制ＶＯＣｓ排放，監控氮氧化物、ＶＯＣｓ排放重點行業。

廣東省２０１５年完成全省工業固定源ＶＯＣｓ排放調查項目、重點行業ＶＯＣｓ總量核算細則項目，并從２０１６年７月１日起，實施《集裝箱制造業揮發性有機物排放標準》，全省集裝箱制造企業推廣使用水性環保涂料涂裝工藝。２０１６年９月印發實施《關于開展固定污染源揮發性有機物排放重點監管企業綜合整治工作指引》，要求重點行業推動揮發性有機化合物綜合整治；擬訂了印刷、制鞋、家具、表面涂裝行業ＶＯＣｓ總量減排核算細則。

其二是制定頒布ＶＯＣｓ排放標準。今年４月１２日，首個京津冀區域環境保護標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》頒布，京津冀區域內生產、銷售和使用的各類建筑類涂料與膠粘劑將適用該新標準。

天津市環保局相關負責人表示，該標準的頒布實施，將促進區域內建筑涂料和膠黏劑產業升級，引導企業采用更環保的原料，改進生產和施工工藝，降低。

其三是探索經濟杠桿手段，征收ＶＯＣｓ排污費。

２０１６年５月１日起，天津對石油化工和包裝印刷兩個試點行業開征揮發性有機物排污費，征收標準為每公斤１０元。為建立約束激勵機制、鼓勵深度治理，天津實行差別化收費政策：對排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值５０％，減半征收排污費。排放濃度值高于規定限值或高于規定排放總量指標的，加一倍征收排污費；對排放濃度值高于規定的排放限值，排放量又高于規定的排放總量指標的，加二倍征收排污費；對屬于淘汰類生產工藝裝備或產品的，加一倍征收排污費。

專家建議加強監督考核，實行跨區域綜合治理

趙英民等相關人士認為，近幾年臭氧污染顯現，說明當前對氮氧化物和ＶＯＣｓ的排放控制不夠。

清華大學環境學院大氣污染控制所教授李俊華說，ＶＯＣｓ種類成千上萬，污染源點多面廣、無組織逸散排放，排放源也都非常復雜，覆蓋石化、化工、汽車制造、印刷、家具等生產或使用油漆、涂料和溶劑的工業企業，單純依靠末端排放監管的方式難以全面控制。

廣東省環保廳相關人士表示，ＶＯＣｓ排放標準、監測體系和監測網絡尚不完備。我國環境保護稅法將于２０１８年１月１日起施行，屆時排污費改為稅。不過，到目前為止，大氣污染物的收稅目錄存在缺漏，只包含ＶＯＣｓ中的幾種。排污收費與稅征收銜接不暢，將對ＶＯＣｓ的治理帶來明顯影響。

天津市環境監測中心主任鄧小文等專家認為，臭氧超標區域性特征明顯，單個城市治理臭氧效果不會太明顯，而跨區域的治理難度相對更高。呼吁加強區域聯防聯控聯治，實行區域大面積綜合治理。

有關專家建議，要對國家生態環境保護的約束指標完成情況加強監督考核，推動各地對臭氧和ＰＭ２．５的協同控制。

國家環境保護城市環境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說，臭氧污染防治的關鍵在于控制氮氧化物和ＶＯＣｓ的排放，建議對工業源、移動源、生活源等多類污染源綜合施策，在改善ＰＭ２．５的同時遏制臭氧污染。（記者吳濤、劉紅霞、張華迎、周穎、高敬）（完）