小政府大社會關鍵在科學民本 

——民建“城市發展論壇”聚焦社會治理議題

“習近平總書記在年初的達沃斯論壇上講，小智治事，大智治制。他特別提到全球的治理體系只有適應國際經濟格局的要求，才能為全球經濟提供有力的保障。實際上，大到全球化進程中的國際社會治理體系，小到城鎮化進程中的社區治理體系，關鍵都在于公平、包容和科學。”

這是民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻在6月10日第五屆民建“城市發展論壇”上發表的觀點。此次由民建北京大學委員會舉辦的論壇，共吸引城市發展和社會治理領域的專家學者和各級民間組織負責人百余人參會，很多人帶來了自己的社會治理經。

作為中國城市百人論壇成員，辜勝阻研究城鎮化已有30年。此次應邀作主題演講，除了一番對全球化和社會治理的見解，他還帶來了對雄安新區建設的建議。

辜勝阻認為，作為國家千年大計、第三個國家級新區，雄安在新區建設中，要按照“交通先行、服務配套、產學研居一體化”的總體思路，穩中求進，分步實施，不能走先污染后治理的老路。同時，要總結國際性新區規劃建設的經驗和教訓，防止政府不當過度干預，更多發揮市場在資源配置中的決定性作用。

改革開放以來，我國城鎮化進程發展迅速，然而在社會治理領域也出現不少問題。雄安新區的建設是國家從宏觀層面為解決京津大城市病問題作出的部署，在微觀層面，如何讓老百姓享有發展的有益成果？

曾長期在北京基層工作的中共北京市委統戰部常務副部長周開讓給出的答案是，充分發揮城市治理中基層協商民主的作用。他以東城區社區協商治理模式為例指出，在落實北京今年百街千巷整治任務中，就充分發揮了公眾參與、社會動員、協商共治的作用。

“我們一直說小政府大社會，就是要讓社會強起來。東城區搭建社區協商平臺，讓居民參與，民事民提、民事民評、民事民議、民事民辦、民事民決，就體現了社會治理的一個基本原則。”周開讓說。

老百姓的事情由老百姓自己來辦，但民事民辦不意味著全民直接參與。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團特別注重社會組織在社會治理中的作用。她建議，要從政治上促推社會全體的成長，把公權力和私權利的關系處理好，才能真正借助社會組織，提升社區的治理能力。

北京大學社會學系副主任周飛舟則把焦點放在論壇的另一個核心詞——城市發展上。他指出，中國的社會治理與中國的城鎮化進程息息相關。由于中國人“家”的概念有很強的伸縮性，社會治理不能簡單套用西方個人主義的理論，不能單從一個個體的角度考量和制定政策。

整體考量，也是民建北大委員會委員、北大社會學系教授熊躍根的觀點。熊躍根指出，中國當前客觀上的城鄉二元結構，給社會治理帶來困難。制定和實施社會政策，不能分割今天和歷史，也不能分割城市和鄉村，應該考慮社會基礎薄弱的現實，從整體出發，處理好城與鄉、人與自然、人與人的關系。

說起大社會、強基層，國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風頗有共鳴。這位對醫改問題頗有研究的學者認為，我國醫改雖已有階段成效，但基層醫療還沒有真正強起來。他在發言中提出，著力解決醫保籌資水平低、部分衛生管理部門干預偏差等問題，讓中低收入群體切實享有健康權，是社會治理不能忽視的問題。

科學、公平、民本，這是與會專家對城市發展過程中處理社會問題的原則的共識。正如民建北大委員會主委陳效逑所說，創造一個和諧的社會環境，讓人民群眾在社會經濟發展中獲益是城鎮化的根本目標，也是社會治理的最終追求。

作為本次論壇的主辦單位負責人，陳效逑也表示，民建“城市發展論壇”將在前五屆的基礎上繼續關注城市發展的核心問題，延伸、覆蓋更多議題，結合區域性問題展開更多探討。（記者 黃昌盛）