17個省份已推“公車標識化”

多地為公車加裝GPS、建立公車管理服務平臺，實現“全省(市)一張網”對公車動態監管

今年以來，多個省份發文要求推行公車標識化。新京報記者梳理發現，截至目前，至少已有17個省份在全省范圍內推行公車標識化。同時，多地為公車加裝GPS、建立公車管理服務平臺，公車改革正向深處推進。

2015年12月，中央和國家機關本級車改已全面完成，進入后續監督階段。據國家發改委的統計，截至2016年底，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他29個省份省直機關車改已全部完成、已有26個省份完成了地市級車改、近20個省份完成了縣級車改。

這似乎意味著地方車改已進入攻堅階段。但在實踐中，公車違規使用問題依然突出。5月10日，中紀委官網《每周通報》欄目通報了各級紀檢監察機關查處61起違反八項規定的案例，其中涉及公車問題的有14起，占23%。

當前，公車改革已進入“深水區”，車改的監管對于車改的成功至關重要，無論是監督車改方案的落實，還是監督公車的使用管理，都是對車改方案順利實施的保駕護航。公車改革是一項好政策，如何將公車改革落實好、監管好，正是當前公車改革的關鍵點。

17個省份推行公車標識化，方便監督

近日，浙江省出臺規定，要求全省各級黨政機關公車兩側將統一噴涂公車標識和監督電話，以強化公眾監督。

5月22日，《山東省公務用車標識化管理實施方案》印發，要求各地在今年6月底前完成公車標識噴涂工作，對于新購公車，應在辦理車輛牌照后15個工作日內完成標識噴涂。據當地媒體報道，目前已有30余家省直單位公車完成噴涂，全省17地市正在制訂公車管理實施方案，公車標識化噴涂將全面展開。

新京報記者梳理發現，截至目前，至少已有17個省份推行了公車標識化。

其實，早在公車改革之前，就有一些地方嘗試推行公車標識制度。浙江就是“先頭兵”之一。2004年，浙江省平陽縣被稱為在全國首推“公車貼標”的地方。2005年1月，溫州近萬輛公車在前玻璃右上角張貼“公務車”標識。有報道稱，溫州市紀委介紹，幾個月運行下來，總體效果不錯，遏制住了公車私用抬頭的現象。

除了一些地方試行外，也有省份在全省范圍推廣。2010年，湖北全省所有公車統一張貼專門的公車標識。

2015年12月，中央車改辦在接受《人民日報》采訪答疑地方車改時明確表示， 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯標識，機要通信及應急公務用車、特種專業技術用車也應作明顯標識，接受社會監督。

該負責人介紹，在各省的批復方案中，中央都要求各地采取措施落實“標識化”，并將把落實“標識化”工作作為下一步監督檢查的一項重點。

明確標識方便監督，有地方稱“效果很好”

很多省份要求，除了標識“公務用車”，還應標明監督電話，方便群眾監督。

比如，浙江省規定，執法執勤用車按相關管理辦法和規定噴涂統一標識圖案，尚未規定統一標識圖案的部門，先噴涂“執法”字樣及監督電話“12345”作為過渡。事業單位改革后保留的業務用車、特種專業技術用車等車輛，噴涂“單位名稱”，并附監督電話“12345”。

同時要求，車輛兩側均需噴涂公車統一標識，圖案的具體規格、顏色、尺寸等也有詳細的規定。如不按規定噴涂標識、故意遮擋擅自損毀標識的，將責令限期整改，情節嚴重的，按有關規定追責。

目前，江西省公車標識化剛剛結束，省機關事務管理局有關工作人員告訴記者，正在跟蹤具體效果。“主要反映的是一些小情況，比如車子亂停亂放等，暫未收到公車私用的反映，目前看效果很好。”

“去年標識化之后，沒有出現遮蓋標識私用的情況，現在沒有人敢公車私用。”廣東省陽春市相關工作人員說。

記者注意到，公車統一標識各地的做法有些不同，有的是噴涂、有的是張貼。如果執行不到位，也會被“有心”的官員鉆空子。

2015年12月，廣東紀委通報一起公車私用案例，廣東省惠州市龍門縣平陵司法所所長陳秀平2014年1月擅自將公車的“司法”標識撕掉并繼續使用，被批評后的1年后，他再次將標識撕掉，并在3個月內先后8次駕駛該公車回家、外出吃飯、搭乘妻子到縣城購物等。

湖北省統計局副局長葉青此前接受新京報記者采訪時表示，公車標識化是最廉價的監督方式，建議盡快推廣到更多省份。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為，公車標識化是公車改革的基礎性工作，通過標識化讓社會監督有了一個載體和可能性，以前對是否公車公眾很難界定，此舉讓社會監督有了可操作性。

公車加裝GPS定位，實現“有跡可循”

一些省份在實行公車標識化之后，仍發現有公車私用的問題。為了加強監管，廣東、甘肅、湖南、四川等地還采用公車GPS定位。

廣州市從2011年起開始試點公車加裝GPS。據廣州市紀委公布的數據，按每年每車減少5000公里節省5000元計算，全市已安裝GPS的8491輛車每年節省費用約合計4200萬元。廣州市紀委相關負責人2011年接受采訪表示，安裝成本，不到半年就能收回來。

據時任紹興市機關事務管理局局長胡周祥2013年向媒體介紹，安裝GPS，每輛公車的運行軌跡、維修、加油等都可查詢。2014年底前，紹興市級黨政機關公車都安裝GPS智能化管理系統。

據當地媒體報道，安徽廬江縣2013年7月開始為該縣公車安裝北斗衛星定位設備，24小時監控公車私用現象。該縣紀委有關人員表示，安裝北斗衛星定位設備后，廬江縣公車不入庫的現象大有改觀。

目前，給公車安裝GPS進行監管，仍只在部分地方運行。2015年12月，中央車改辦要求地方加強保留車輛管理，通過對保留車輛實行標識化噴涂、加裝衛星定位系統等手段，做到實時動態監管。

2016年12月，貴州省黔西南州公車改革方案發布，要求“條件成熟的單位應推行公務用車衛星定位監控系統，即時掌握車輛運行狀況”。

還有一些省份正在準備在公車上安裝GPS。江西省機關事務管理局有關工作人員向新京報記者透露，“下一步會對公車進行信息化管理，車輛安裝北斗監控等，預計今年內會開展”。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波表示，通過技術手段的應用，一要防止公車濫用，行走路線有跡可循，可謂“登記備案”，讓私用的可能性更少；二要發揮其對公車和公務人員工作執法監督的作用，比如執法用車是否一直“趴”在停車場，是否存在執法不作為、磨洋工等情況。因此，要發揮技術手段的多重作用，通過留痕追溯到執法行為本身。

建公車管理平臺，實現“全省(市)一張網”

除了統一標識、加裝GPS定位，很多地方建立公車管理平臺，實現了“全省(市)一張網”，對公車進行全方位的動態監管。

山東省發布的《公務用車管理平臺建設工作方案》規定，將納入平臺管理的車輛，實行“集中統一”管理，涉及運維、用車、租賃、監管等多項內容。

為了更好地使用平臺系統，去年，山東菏澤對市直機關部門進行了“車輛管理系統”使用及操作的培訓，政府機關工作人員只需在手機上下載“車輛管理系統”APP，當有出行需求時，便可直接通過APP提交用車申請。

“費用可控，實現公車全生命周期管理和運行費用信息化管理，用車信息全程在線記錄，實時掌握公務用車事由、軌跡、里程和結算等業務數據，實現出行費用清晰明了。”安徽省公車改革領導小組辦公室相關負責人之前介紹說。據媒體報道，去年10月，安徽公車管理率先實行“全省一張網”。

“現在江蘇也在著手建立全省公車管理一張網，鞏固車改成果，建立長效管理體系。”江蘇省機關事務管理局相關人員介紹說。

此外，一些地方在探索更為市場化的方式。比如，杭州市政府與滴滴簽訂協議，將滴滴作為公務員出行的網約車首選服務平臺，為杭州市13個區縣(市)公務員提供普通公務出行及上下班通勤服務，并給予一定優惠幅度。

湖北省統計局副局長葉青建議，“可以引入企業租車平臺代替政府公車服務中心，進一步降低成本”。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波表示，建公車管理服務平臺是對公車統一管理，實現集中管理、統一調配，目標是優化公車資源，避免資源浪費和閑置，最大效率的讓公車發揮效用，但各地情況差異比較大，政策不宜一刀切，在符合節約資源、優化資源利用等基本目標下，應該鼓勵探索創新。

新京報記者 沙璐