我國陸地邊境線沿線地區有不少屬于“老、少、山、窮”地區,是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭之一。在我國大力發展開放型經濟的時代條件下,推進邊境貧困地區脫貧,可以充分發揮邊境貿易的減貧作用。邊境貿易包括邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作等。讓邊境貿易產生更大的減貧效果,關鍵是健全相關制度與政策體系。

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邊境貿易的紅利并不會自動留在邊境地區,也不會自動讓邊民分享。從理論上看,基于比較優勢、遵循利潤導向而形成的貿易,不會自動惠及貧困群眾。實踐中存在的問題主要有:第一,邊境地區普遍存在“通道經濟”或“過境經濟”現象,即境外貨物進口后馬上運往內地,或內地貨物通過邊境口岸出口,邊境貿易紅利也就隨之過境,沒能有效發揮對邊境地區經濟貿易發展的促進作用,當然也就不能更好惠及當地貧困群眾。第二,按照規定,邊民互市貿易的主體僅限于邊境地區居民(包括來到邊境地區的經商人員)。但在現實中,普通邊民參與互市貿易的方式主要是“認貨”,即邊貿企業利用邊民的身份辦理報關手續從事貨物進口,獲取互市貿易的大部分收益;而邊民“認貨”的收益非常低,很多貧困邊民甚至沒有機會參與邊境貿易。第三,長期以來,由于邊境居民自有資金不足,而且不容易通過正規金融渠道獲得貸款,因而其從事互市貿易的資金大多來自民間非正規金融機構,不僅融資成本較高,而且貿易雙方都面臨較大金融風險。

邊境貿易能否產生好的減貧效果,取決于制度與政策安排是否科學、是否有利于減貧。如果制度與政策設計不科學不合理,就有可能導致經貿往來不暢、規模偏小、收入差距拉大等問題,邊境居民就難以分享邊境貿易紅利。破解這一難題,可以大力發展“益貧式邊境貿易”,即通過健全和實施邊境貿易的主體培育制度、財政金融制度,并加強基礎設施建設,推動邊境貿易向有利于減貧的方向發展。

健全邊境貿易主體培育制度。只有進一步明確邊民或邊民組織是邊境貿易的重要主體,大力扶持和培育邊民互助合作組織特別是吸納貧困邊民的合作組織,大幅度提高貧困邊民參與邊境貿易的能力,才能讓以邊民為主體的邊境貿易名副其實,讓邊民特別是貧困邊民有更多機會從邊境貿易中獲取收益。因此,相關制度設計應盯住這一目標和方向,著力將邊民培育成邊境貿易主體。

健全邊境貿易財政金融制度。應通過規范管理、堵疏結合,推動邊境貿易金融制度正規化,為普通邊民提供安全、便捷的跨境支付、融資、擔保等金融服務。還應加大中央財政對邊境地區的轉移支付力度,提高制度精準度,完善邊民補貼機制,支持邊境貿易健康發展。

加強邊境貿易軟硬件建設。只有補齊邊境地區基礎設施建設的短板,邊境貿易才能做大做強,讓更多邊民參與邊境貿易,更好發掘邊境貿易在減貧方面的巨大潛力。應大力推動互市產品在本地進行深加工,延伸產業鏈,實現從互市到互市+落地加工的轉型升級,把更多邊境貿易紅利留在邊境地區。同時,完善邊境地區交通基礎設施網絡,加強邊民互市貿易區點及口岸基礎設施建設,打造發展邊境貿易和跨境經濟的示范性綜合平臺,進一步優化通關流程設計,提高邊貿通關效率,促進邊境貿易繁榮發展。

(作者為廣西青年智庫研究會理事長、武漢大學博士)