新華社華盛頓６月４日電財經觀察：美主要貿易協會反對使用“２３２條款”限制鋼鐵進口

新華社記者高攀

美國主要貿易及制造商協會日前向美國商務部提交書面意見，敦促美國政府不要以“國家安全”為由使用“２３２條款”廣泛限制外國鋼鐵產品進口，否則不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業的利益，削弱美國制造業的國際競爭力，也會招致其他國家的貿易報復。

根據美國《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款，美國商務部于４月份對外國進口鋼鐵產品是否損害美國國家安全啟動了調查。美國商務部部長羅斯近期透露，商務部將于６月底向總統特朗普提交鋼鐵進口對國家安全影響的報告。如果確定鋼鐵進口威脅國家安全，特朗普將有９０天時間來決定是否動用“２３２條款”強制授權，對產品進口作出調整或采取其他非貿易相關措施。

代表美國７０％鋼鐵產能的美國鋼鐵協會日前呼吁特朗普政府盡快裁定外國鋼鐵進口損害美國國家安全，以阻止鋼鐵進口和保護國內鋼鐵產業。協會宣稱，如果缺乏美國鋼鐵業的健康發展，美國將很快失去生產供給國防的鋼鐵產品的能力，美國政府應從更廣泛的角度看待鋼鐵進口對國家安全的影響。

代表美國２００多家企業的全國對外貿易理事會則指出，利用“２３２條款”廣泛限制鋼鐵進口的提議并未考慮到有些鋼鐵產品美國無法生產，有些鋼鐵產品美國國內供應不足，有些鋼鐵產品美國無法在制造商要求的時間表內生產完成。

全國對外貿易理事會在提交給美國商務部的書面意見中表示，美國政府在考慮是否基于國家安全限制鋼鐵進口時，必須仔細衡量鋼鐵進口限制對美國鋼鐵消費行業的影響，因為鋼鐵消費行業占美國經濟產出與就業的比例遠大于鋼鐵生產行業，且許多鋼鐵消費企業也是船舶、飛機、高技術武器等美國國防產品的主要供應商。如果這些鋼鐵消費企業的生產能力遭到縮減，美國的國家安全也會遭到削弱。

該理事會警告，對美國貿易伙伴廣泛實施進口限制也有招致貿易報復的風險，釀成新一輪貿易保護主義浪潮，進而令美國許多富有競爭力的行業遭受傷害。

代表福特、通用、菲亞特克萊斯勒美國公司三大汽車廠商公共利益的美國汽車政策委員會也在書面意見中警告，美國政府使用“２３２條款”給美國汽車業及其工人帶來的不利影響，將遠超過進口限制給美國鋼鐵業帶來的好處。

美國汽車政策委員會表示，目前美國鋼鐵價格已明顯高于美國汽車廠商競爭對手所在市場的價格，令美國汽車廠商處于不利競爭地位。對進口鋼鐵產品廣泛征收更高關稅將會進一步擴大價差，增加美國汽車的生產成本，令美國國內汽車和卡車銷量下滑，美國汽車出口和就業也將減少。該協會建議特朗普政府不要采取單邊征稅措施或其他貿易限制，以免削弱美國汽車業的競爭力。

代表９５０家會員企業的美國設備制造商協會也在書面意見中警告，阻止進口外國鋼鐵將迫使美國制造商只能從國內鋼廠獲取原材料，但不一定滿足相關的操作要求，這可能會導致設備生產質量下降并存在安全操作風險。同時，進口限制也會推高美國國內鋼鐵價格，而其他國家制造廠商可以采購更便宜的鋼鐵原材料，這會損害美國制造業的國際競爭力。

美國設備制造商協會表示，該協會歡迎特朗普政府通過監管相關改革、聯邦基礎設施投資等方式增加美國國內鋼鐵產量，但任何促進國內鋼鐵生產的舉措不應以損害美國制造業競爭力或產品質量為代價。

美國橡膠制造商協會高級副會長特雷西·諾伯格則表示，由于美國國內鋼鐵廠商達不到相關質量要求，該協會呼吁美國政府將用于輪胎生產的鋼盤條排除在“２３２條款”之外，以繼續從國外進口此類產品。

美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員、前白宮經濟顧問委員會高級經濟學家查德·鮑恩指出，美國政府以國家安全為由增加新的貿易壁壘的證據似乎不足，這可能會令美國在世貿組織更容易遭遇其他國家對此提出的訴訟。他表示，鋼鐵進口關稅將增加依賴進口鋼鐵的美國制造商和建筑企業的成本，損害美國消費者的利益，即便進口關稅可以保護一些鋼鐵就業崗位，但這是以損害其他行業就業為代價的。

歐洲鋼鐵工業聯盟國際事務主任卡爾·塔赫萊特表示，盡管歐盟和美國都面臨全球鋼鐵產能過剩的問題，但歐盟并未像美國一樣采取類似“２３２條款”的措施。歐盟認為，基于國家安全的單邊制裁措施并不會帶來持久的解決方案，共同采取應對產能過剩的具體行動才是更好的解決辦法。（完）