原香港基本法起草委員會委員譚耀宗發(fā)言 (中國網(wǎng) 鄭亮)

人民網(wǎng)北京5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國人大常委會辦公廳于5月27日上午，在北京人民大會堂召開紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。原香港基本法起草委員會委員譚耀宗在座談會上表示，以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”，是一項偉大的制度創(chuàng)新，它既維護(hù)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定。基本法的實踐證明，“一國兩制”不但現(xiàn)實可行，而且是對香港最好的制度安排，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是如此。

譚耀宗首先回顧了基本法的起草歷程，他表示，有幸參加了整個過渡期的工作，特別是基本法的起草，令其畢生難忘，歷歷在目。

1985年4月10日，第六屆全國人大第三次會議批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件，同時決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，開展基本法的起草工作。

譚耀宗回憶說，基本法起草委員會有59名委員，來自內(nèi)地與香港。香港的23名委員來自社會各界，可謂香港社會的一個縮影。我當(dāng)年35歲，是所有草委中最年輕的，也是唯一來自勞工基層的香港委員。內(nèi)地委員中，有不少知名專家學(xué)者，如費孝通先生是我國社會學(xué)大師，錢偉長先生是著名科學(xué)家。至于許崇德、肖蔚云、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家，后來更被稱為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉。值得一提的是，王漢斌、胡繩、張友漁、肖蔚云、許崇德與項淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作，是名符其實的憲法專家。

基本法起草委員會在工作過程中十分看重香港社會的意見。委員會在1985年7月的第一次全體會議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會。咨委人數(shù)約200人，比草委人數(shù)多很多，社會代表性更廣，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中。另外，起草委員會也十分重視信息公開透明，每次會議之后都舉行記者發(fā)布會，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會議情況、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時內(nèi)地的立法工作中是罕見的。值得一提的是，因為基本法不僅是香港的基本大法，也是一部全國適用的法律，因此委員會選擇在內(nèi)地不同城市舉行會議，如昆明、廈門、廣州、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。

起草基本法前后用了近五年時間，三上三下，進(jìn)行了三次大規(guī)模全國性咨詢，一步一步開展。起草工作的第一步是在香港進(jìn)行廣泛的調(diào)研，通過座談和訪問，了解社會各界意見。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》，列出各個章節(jié)的大致內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)修改，起草委員會在1986年4月第二次全體會議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》。其后起草委員會成立五個專題小組，分別負(fù)責(zé)中央與特區(qū)關(guān)系、政治體制、居民基本權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及教育科學(xué)文化五個部分條文的起草工作。

各專題小組先后共舉行了73次小組會議，并廣泛咨詢香港社會各界意見，起草出基本法各部分的具體條文，然后再由總體工作小組進(jìn)行修改調(diào)整，最后形成了《基本法草案征求意見稿》，并在1988年4月的起草委員會第七次全體會議上通過。

《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后，起草委員會用了五個月的時間在全國范圍征求意見，對條文修改超過100處，涉及實質(zhì)內(nèi)容修改有80多處，其中有50多項修改是來自基本法咨詢委員會收集的意見。1989年1月，基本法起草委員會第八次全體會議通過了《基本法(草案)》，當(dāng)時條文是逐項以不記名投票方式表決的，除了第19條外，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過。

同年2月，全國人大常委會公布《基本法(草案)》，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見。起草委員會在1990年2月第九次全體會議以三分之二多數(shù)通過了對基本法草案的二十四個修改提案，包括對第19條的修正案，確定了草案的最后定稿。1990年4月，全國人大審議通過基本法。當(dāng)時的輿論顯示，香港社會是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的。

基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實施，至今已經(jīng)20年。譚耀宗指出，在這20年里，盡管遇到一些問題，但全面客觀地評價，基本法的落實是成功的。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán)、立法權(quán)，以及獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障，比回歸前有過之而無不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟(jì)體，國際都會和金融中心的地位十分穩(wěn)固。

總結(jié)基本法的起草和實施，譚耀宗表示，可以說，“一國兩制”的構(gòu)想得到了實現(xiàn)，以和平方式解決國與國之間的分歧，讓香港順利回歸，促進(jìn)了國家統(tǒng)一。“一國兩制”也妥善地解決了一個國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟(jì)差異的問題，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展。在“一國兩制”的實踐過程中，我們可以看到，香港在困難的時候，例如亞洲金融危機(jī)和非典期間，得到國家的全力支持；香港在尋求發(fā)展機(jī)遇的時候，也有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢，例如在推動金融市場互聯(lián)互通，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面。可以說，以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”，是一項偉大的制度創(chuàng)新，它既維護(hù)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定。基本法的實踐證明，“一國兩制”不但現(xiàn)實可行，而且是對香港最好的制度安排，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是如此。

譚耀宗說，任何制度創(chuàng)新在實踐中都不會一帆風(fēng)順。“一國兩制”亦然，而很多問題源自對基本法條文的不同理解，例如一些人質(zhì)疑人大常委會對基本法作出解釋。就這一點來說，我們必須理解，人大常委會對基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個重要部分。我們也可以看到，人大常委會解釋基本法十分慎重小心，總是在香港遇到難以解決的問題時才出手，而且嚴(yán)格依據(jù)基本法條文和立法原意，無論是關(guān)于居留權(quán)爭議、政改程序、行政長官任期，以及公職人員宣誓規(guī)定等，都能有效地維護(hù)基本法的完整性，幫助香港社會解決爭議，走出困局。

譚耀宗指出，落實“一國兩制”是一項長期的工作，過去我們遇到過問題，將來也難免會有新的問題，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗。基本法起草工作面對不同方面的關(guān)注和訴求，涉及問題的爭議程度絕不低于今天，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神。我想舉三個例子來加以說明。

第一個例子是關(guān)于政制發(fā)展。在起草基本法的時候，政制發(fā)展一直是引起最多討論、最多爭議的章節(jié)。有意見認(rèn)為要盡快進(jìn)行雙普選，即行政長官普選產(chǎn)生、立法機(jī)關(guān)普選產(chǎn)生，但也有意見認(rèn)為要循序漸進(jìn)，取得實踐經(jīng)驗后逐步推進(jìn)。這兩種相差甚遠(yuǎn)的意見怎樣解決呢？結(jié)果草委們通過集體智慧，用了一個時間表的方式，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐，十年后即2007年進(jìn)行檢討，決定日后的安排，同時寫上最終目標(biāo)是達(dá)至兩個普選。用這個方式來處理政制問題，得到當(dāng)時香港社會的認(rèn)同，解決了最有爭議的章節(jié)。

第二個例子是基本法第23條。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全，是一個減少港人疑慮的做法。另外，基本法第158條規(guī)定全國人大常委會對基本法有最終解釋權(quán)，同時賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時可以解釋基本法，也是一個例子。

譚耀宗表示，在1990年基本法通過的時候，香港的GDP在全國的占比高達(dá)20%，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，回歸前不少港人對97后前途缺乏信心。在這樣的情況下，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商，制定基本法，并實現(xiàn)了香港順利回歸。回歸以來，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平大幅度提高，今天北京、上海、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港，兩地發(fā)展差異不斷縮窄，可以說，未來“一國兩制”實踐的客觀條件只會越來越好。對香港來說，“一國兩制”是最好的制度安排，不但應(yīng)該五十年不變，五十年后也應(yīng)堅持下去，而回歸前后的歷史充分證明，中央對“一國兩制”這項長期國策是堅定不移的。因此，我們應(yīng)該堅定信心，堅持包容和協(xié)商的精神，全力確保“一國兩制”的長期成功。