《國家開發銀行章程》突出開發性金融特色,明確“開發銀行定位于開發性金融機構”,為開發銀行長遠發展奠定了堅實基礎。截至2016年底,國家開發銀行在“一帶一路”沿線國家累計發放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業務余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個,融資需求總量3500多億美元。

“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛支持和積極響應。三年多來,“一帶一路”建設從無到有、由點及面,取得了超出預期的合作成果。金融在“一帶一路”建設中發揮了重要支撐作用,持續推動“一帶一路”建設,需要進一步深化金融合作,加強金融創新,發揮好金融特別是開發性金融的作用。

開發性金融服務“一帶一路”建設具有獨特優勢

“一帶一路”倡議是中國為促進世界長遠發展和推動經濟全球化提出的“中國方案”,沿線國家秉持共商、共建、共享的原則,共同打造開放、包容、均衡、普惠的經濟合作架構,有利于促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合,極大地促進經貿和投資發展,為區域乃至世界經濟增長帶來新的動力,促進全球經濟發展更加平衡。對我國來說,“一帶一路”建設將開創海陸統籌、東西相濟、面向全球的全方位對外開放新格局,促進深化供給側結構性改革,推動提高經濟發展的質量和效益。

當前,各方圍繞“一帶一路”建設已經形成廣泛共識,建立了穩固的合作基礎,下一步的關鍵是要深化彼此發展戰略對接,推動更多合作項目落地。“五通”是“一帶一路”建設的主要內容,其中,資金融通對“一帶一路”建設特別是關鍵項目落地發揮著重要支撐作用。“一帶一路”建設很多重大項目具有資金需求量大、投資周期長、回報率低等特點,需要長期、大額、穩定和低成本的資金支持。同時,沿線國家多數是新興經濟體和發展中國家,發展經驗和財政實力相對不足,法律、政策環境差異較大,市場機制、信用環境有待完善,制約了金融資金的進入,融資瓶頸比較突出,需要探索建立有效可持續的融資機制。

2016年11月,國務院審定批準了《國家開發銀行章程》,突出了開發性金融特色,明確“開發銀行定位于開發性金融機構”,詮釋了開發性金融“服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的二十字特征,并在機構性質、支持領域、債信政策、治理結構、組織架構、風險管控、監管評價等方面作出專門安排,為開發銀行長遠發展奠定了堅實基礎。

作為服務國家戰略的開發性金融機構和中國最大的對外投融資合作銀行,開發銀行在以開發性金融支持重大基礎設施建設、推進國際合作方面積累了豐富經驗,能夠在服務“一帶一路”建設中發揮獨特作用。特別是始終以服務國家戰略為宗旨,與相關部委和合作國政府部門建立了密切聯系,有利于做好相關政策對接;以國家信用為依托,能夠籌集長期穩定的金融資金,匹配重大項目的中長期資金需求;以市場運作為基本模式,在項目運作中注重推動完善市場機制和信用環境,有利于防范融資風險;以保本微利為經營原則,不追求利潤最大化,有利于為重大戰略性項目提供低成本資金;堅持規劃先行、推動規劃合作,能夠為合作國經濟社會發展提供融智支持;擁有國開金融、國開證券、國銀租賃等專業化子公司,能夠為合作項目提供多元化金融服務。如果能夠充分發揮這些優勢,建立與“一帶一路”建設融資特點相適應的融資機制,帶動各類資金持續進入,一定能更加有力、有序、有效地推動“一帶一路”建設取得更多成果。

開發銀行支持“一帶一路”建設取得積極進展

“一帶一路”倡議提出以來,開發銀行積極響應、迅速行動,成立專門部門負責相關區域業務開展,認真貫徹推進“一帶一路”建設工作座談會重要精神,緊密圍繞“五通”和“三個共同體”目標,發揮長期積累的基礎設施建設、中長期投融資和國際業務經驗和優勢,提供全方位、多產品的綜合金融服務支持。截至2016年底,在“一帶一路”沿線國家累計發放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業務余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個,融資需求總量3500多億美元。

第一,深化銀政合作,加強政策溝通。一方面,積極配合高訪。圍繞國家外交重點和對外合作布局,推動戰略意義重大、前期條件成熟、工作基礎扎實的合作項目列入高訪成果,配合多雙邊政府間合作機制建設。自2013年以來,開發銀行積極配合高訪,與“一帶一路”沿線國家合作方簽署140余項協議,涉及融資金額1300多億美元。另一方面,加強規劃合作。做好與國家“一帶一路”規劃對接,積極參與政府合作框架下多雙邊合作規劃研究和編制,承擔哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個國家與中國的雙邊合作規劃,以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個經濟走廊規劃工作,為“一帶一路”建設凝聚國際共識、謀劃重大項目、實現早期收獲創造有利條件。

第二,支持重大項目建設,推進設施聯通。緊密圍繞基礎設施互聯互通、能源資源合作、裝備制造出口等國家戰略,配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等六大國際走廊建設,在油氣、電力、交通、裝備等重點領域開展工作,融資推動實施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰略項目。支持中資企業通過設備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎設施建設,既有效支持中資企業和優勢產能“走出去”,又為所在國經濟發展奠定良好基礎。

第三,推進國際產能合作和裝備出口,助力貿易暢通。結合當地資源稟賦,積極推動中國與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國的產能合作及產業園區開發,促進合作國產業發展和提升經濟活力,阿斯塔納輕軌項目實現了中哈產能合作首個項目落地,設立瀾滄江—湄公河國際產能等專項貸款,助力流域沿線國家產能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備“走出去”,助力中國與印尼企業穩步推進印尼雅萬高鐵項目,融資支持英國HPC核電項目,實現了中國核電企業首次參與歐美發達國家新建核電項目。

第四,加強金融合作,促進資金融通。發起設立上合組織銀聯體、中國—東盟國家銀聯體、金磚國家銀行合作機制等多邊金融合作機制,與成員行開展多雙邊機制框架下的務實合作,并與全球98個區域、次區域金融機構及合作國金融機構建立合作關系。充分發揮“投貸債租證”綜合金融服務優勢,堅持雙邊與多邊合作相結合、貸款與投資相結合、重大項目與民生項目相結合,加強與區域、次區域金融機構以及合作國中央銀行、開發性金融機構、主力商業銀行等合作,積極開展國際結算、貿易融資、財務顧問、離岸資產證券化、銀團貸款等業務,為“一帶一路”合作方提供全方位、一站式金融服務。助力人民幣國際化,2013年以來在“一帶一路”國家發放境外人民幣貸款超過400億元,支持相關國家購買我國產品和服務。

第五,支持民生發展和人文交流,服務民心相通。根據合作國發展實際,積極支持當地產業項目及工業園區開發,支持農業、林業、中小企業等薄弱環節發展,有效提升實體經濟活力、增加就業和改善民生。加強人員交流和培訓合作,為沿線國家之間政策研討、業務合作、人才培養和信息交流創造更加便利的條件,增進了解,推動形成共識。2016年共為“一帶一路”沿線國家舉辦培訓20次,參訓人員903人次,國開行獎學金資助了來自18個國家的98名外國留學生。

在支持“一帶一路”建設的過程中,開發銀行始終注重防控風險,運用開發性方法,推進完善市場、信用和制度,促進建立政府間高層協調機制,發揮項目所在地政府的組織協調優勢,推動構建高信用等級的借款主體,有效降低項目風險,實現“一帶一路”建設的可持續發展。

進一步發揮開發性金融服務“一帶一路”的重要作用

“一帶一路”倡議讓世界分享中國發展經驗和發展紅利,讓中國拓展發展空間,符合各方共同利益。中國即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,各方將圍繞“五通”進行深入探討,共商下一步合作舉措。相信隨著論壇的成功召開,“一帶一路”建設將進入一個嶄新的階段。開發銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進程,多措并舉、開拓創新,為促進區域經濟實現聯動增長、共同發展作出更大的貢獻。

一是堅持共商共建,努力實現合作共贏。深化與相關部委、合作國政府部門的聯系溝通,按照共商、共建、共享原則,把“一帶一路”建設與各國發展戰略和發展需求相對接,充分考慮各方關切、兼顧各方利益,以解決熱點、難點問題為突破口,尋求利益契合點,發揮各方潛力和優勢,共同謀劃推動項目實施。加強國際智庫間的交流合作,夯實深化合作的民意基礎。加強銀政企之間的協同聯動,制定和完善相關政策,形成開展國際業務、促進多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國內外其他金融機構的業務對接,加強交流和資源共享,以合作促發展,以合作防風險。

二是堅持規劃先行,促進項目開發培育。“一帶一路”建設是一個系統性工程,需要循序漸進、由點及面地進行規劃布局和頂層設計,提高工作的系統性、科學性。對內,與相關部委建立多層次溝通合作機制,參與研究制定重要戰略實施方案,落實支持政策,推動國內“一帶一路”相關規劃編制及重大配套項目培育。對外,結合區域實際,照顧彼此利益關切,開展相關國別、區域和領域的規劃對接合作,與合作國共同推動規劃成果轉化。統籌做好整體融資方案設計,完善“一帶一路”重大項目庫,切實推進規劃落實。

三是堅持聚焦重點,推動關鍵項目落地。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及相關規劃確定的合作重點,緊密圍繞“六廊六路多國多港”,牢牢把握重點方向,聚焦重點地區、重點國家、重點項目,加強項目開發儲備,認真謀劃推動看得準、有影響、能落實的關鍵項目,加快在能源資源、基礎設施、國際產能合作、重大裝備“走出去”、產業園區等領域開發一批重大項目,設計行之有效的融資方案,促進重大項目盡快落地、早期收獲,發揮好示范帶動作用。

四是堅持金融創新,提升服務能力和水平。充分發揮綜合金融服務優勢,利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業化子公司,以及中非、中法、中阿(聯酋)等對外合作基金,加大金融產品和服務創新力度,豐富業務品種,不斷擴大金融服務范圍,開創投融資合作新模式,滿足“一帶一路”項目融資需求層次多、機制靈活性要求高等特點。探索通過PPP等模式建立政府、社會資本多元投入機制,為“一帶一路”建設開辟新的穩定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業務創新,發揮開行在多邊金融框架中的影響力,助力人民幣國際化。

五是堅持市場運作,有效防范融資風險。遵循國際慣例和市場規則,把業務發展與風險防范相結合,通過機制、平臺和信用結構建設等方式,與當地政府、金融機構、中外方企業建立良好的風險分擔機制,實現對“一帶一路”建設長期、穩定、可持續、風險可控的金融支持。積極推動在業務量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國家設立海外機構,更好地管理項目、管控風險。