□　本報記者 萬靜

受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，中國社會科學院法學研究所對55個國務院部門、31個省級政府的2016年政務公開工作開展了第三方評估，并在今天對外發(fā)布《2016年政務公開第三方評估報告》。

社科院采取觀察各評估對象門戶網(wǎng)站、分析各評估對象自報材料、開展依申請公開驗證等方式，就政策公開、“雙隨機”監(jiān)管信息、財政預算、食品藥品安全等重點領域信息公開，以及熱點問題回應、公開保障機制建設等進行了評估。結(jié)果表明，2016年，各地方各部門認真貫徹落實中辦國辦要求，加大政務公開力度，得明顯成效，全國形成政務公開熱潮。

但是，《報告》同時也指出，政務公開標準有待進一步細化、多數(shù)對象未公開政務公開領導分工情況、政務公開工作仍未納入績效考核機制等問題需引起重視。

全國形成政務公開熱潮

《報告》披露，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，首次以如此高規(guī)格的文件明確了未來一段時間推動政務公開的要求。在此基礎上，國務院辦公廳印發(fā)實施細則，細化了推進政務公開的具體要求，《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》明確了做好政務輿情回應的標準，《2016年政務公開工作要點》則對2016年如何階段性推進政務公開提出了要求。不僅如此，各地方各部門也相繼出臺了推進政務公開工作的文件，全國迎來了自2008年《政府信息公開條例》實施以來的又一次政務公開工作的高潮。

項目組依照各部門職能，對54個國務院部門設計了共250項個性化指標，評估結(jié)果顯示，公開情況符合標準的達到174項，公開率達69.6%。

同時，31個省級政府均發(fā)布了所屬省級政府部門的權責清單。31個省級政府財政部門、31個省級政府工商部門、31個省級政府環(huán)保部門均公開了2016年財政預算說明、2015年決算說明、各類預算決算表格以及“三公”經(jīng)費使用情況。31個省級政府均公開了行政事業(yè)性收費目錄且要素完整，30個省級政府公開了涉企行政事業(yè)性收費目錄且要素完整。

多數(shù)未公開征集意見反饋情況

人民群眾參與到政府決策過程中是提高政府決策科學性和民主性的重要方式，而公開決策草案，也就是本次評估中的規(guī)范性文件草案，并公開征集意見，是人民群眾參與政府決策的重要前提。評估發(fā)現(xiàn)，28個國務院部門、13個省級政府的門戶網(wǎng)站未發(fā)布過2016年規(guī)范性文件草案，分別占51.85%、41.94%。這說明，重大決策的預公開工作還有提升空間。

此外，《報告》還披露，多數(shù)評估對象未公開規(guī)范性文件和規(guī)章草案的意見征集反饋信息。對規(guī)范性文件草案和規(guī)章草案征集到的意見建議進行反饋既是對人民群眾參與決策的尊重，有助于讓人民群眾體會到政府機關開門納言的誠意，也是對規(guī)范性文件進行前期解讀的一種形式。但評估發(fā)現(xiàn)，52個國務院部門、24個省級政府未公開2016年規(guī)范性文件草案征集意見的反饋情況(包括規(guī)范性文件意見征集的整體情況、采納情況)，分別占96.30%、77.42%；49個國務院部門、15個省級政府未公開2016年規(guī)章草案征集意見的反饋情況，分別占90.74%、48.39%。

對規(guī)范性文件或規(guī)章征集意見的反饋，應當包括征集意見的整體數(shù)量和主要觀點、主要觀點采納與否、不采納的情況及理由。其中，最為關鍵的是各類意見不被采納的情況及其理由的公開。但評估發(fā)現(xiàn)，部分評估對象雖公開了規(guī)范性文件、規(guī)章草案征集意見的采納情況，但并未公開不采納相關意見的理由。

六成部門未公開雙隨機抽查結(jié)果

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》、國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中關于“雙隨機一公開”工作機制(即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開)、事中事后監(jiān)管模式的相關規(guī)定，社科院項目組對45家有隨機抽查權限的國務院部門公開雙隨機信息的情況進行了評估。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評估對象未公開隨機抽查結(jié)果和查處情況。27個國務院部門未公開隨機抽查結(jié)果和查處情況，占60%；16個國務院部門既未公開隨機抽查事項清單也未公開抽查結(jié)果，占35.56%。

而且，隨機抽查結(jié)果的發(fā)布位置不規(guī)范。評估對象門戶網(wǎng)站均未設置專門的隨機抽查結(jié)果公示欄目，影響隨機抽查結(jié)果公開效果。比如，有的國務院部門在信息公開目錄中發(fā)布隨機抽檢結(jié)果信息；有的部門在監(jiān)督檢查司局網(wǎng)站工作動態(tài)欄目中發(fā)布隨機抽檢結(jié)果信息；有的部門在監(jiān)督檢查欄目中發(fā)布隨機抽檢結(jié)果信息；有的部門在執(zhí)法檢查欄目中發(fā)布隨機抽檢結(jié)果信息；有的部門則在通告、業(yè)務或要聞欄目中發(fā)布隨機抽檢結(jié)果信息。

納入績效考核機制仍需落實

確立政務公開工作的分管領導并將“政務公開工作”列入其工作分工，向公眾公開，有助于落實總體部署、嚴抓責任的工作機制。但評估顯示，除了兩個國務院部門未提供相關材料，無法判斷是否明確了除分管領導外，在明確了政務公開工作分管領導的52家國務院部門和31家省級政府中，有41個國務院部門和16個省級政府未在網(wǎng)站上公開有關領導分工負責政務公開工作的情況，分別占78.85%、51.61%。其中，有不少行政機關在領導的分管工作頁面中注明“分管辦公廳”，公眾需再跳轉(zhuǎn)到其他頁面查詢辦公廳的具體職責，很不方便，所以在此次評估中，未將其視為將“政務公開工作”列入了分管領導的工作分工。

將政務公開工作納入政府績效考核，有助于推動各級政府扎實推進“陽光政府”建設，有效保障公眾的知情權和監(jiān)督權。但評估顯示，除了1個國務院部門、1個地方政府未提供相關材料外，18個國務院部門和3個省級政府2016年無部門年度考核或政府績效考核，某國務院部門無法判斷是否將政務公開納入績效考核，其余的34個國務院部門和27個省級政府中，僅有3個國務院部門和10個省級政府的政務公開工作所占績效考核比例等于或超過4%。有20個國務院部門和8個省級政府未將政務公開工作納入績效考核，分別占58.82%和29.63%；有1個國務院部門和5個省級政府雖將政務公開工作納入績效考核，但所占分值低于4%；有10個國務院部門和4個省級政府雖將政務公開工作納入績效考核，但所占分值無法判斷。