5月16日，國(guó)家信訪局公布了48件信訪事項(xiàng)的督查情況，分別來(lái)自河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南和湖北6個(gè)省份，國(guó)家信訪局6個(gè)督查組于4月10日至19日赴上述地方，這是國(guó)家信訪局2017年首次實(shí)地督查，也是2015年以來(lái)第八次實(shí)地督查。“信訪督查”除了實(shí)地督查，還有電話、發(fā)函、約談等形式，但是實(shí)地督查最能看到深層次問(wèn)題、且力度最大。近日，北京青年報(bào)記者全程參與了對(duì)山東省的督查。

督查

“幾乎一天督查一個(gè)案子”

4月10日上午，中央信訪督查組一行11人，在北京南站登上G41列車，終點(diǎn)是山東濟(jì)南。這11人，來(lái)自國(guó)家信訪局、住建部、湖北恩施州信訪局、新聞媒體等不同單位。

據(jù)了解，此次6個(gè)督查組，每組成員有11人至12人，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)人大辦公廳、國(guó)家信訪局及部分省份派員，中組部掛職干部、部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、新聞媒體記者參加。中央信訪督查組山東組抵達(dá)濟(jì)南后，又吸納了山東省信訪局、省住建廳、省國(guó)土廳的人手，變成了“中央和省的聯(lián)合督查組”。

當(dāng)日14時(shí)20分，督查組就聽取了山東省對(duì)將進(jìn)行實(shí)地督查的8個(gè)案子進(jìn)行調(diào)度的情況匯報(bào)。之后，督查組成員“兵分兩路”，分別由國(guó)家信訪局信息中心主任、中央信訪督查組山東組組長(zhǎng)楊燕偉和國(guó)家信訪局投訴辦副主任、中央信訪督查組山東組副組長(zhǎng)高海賓率隊(duì)，每組4個(gè)信訪事項(xiàng)，同步展開實(shí)地督查。

北青報(bào)記者全程跟隨見證了由楊燕偉率領(lǐng)的督查組是如何展開督查的。從4月11日至16日，該督查組輾轉(zhuǎn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三地，幾乎一天督查一個(gè)案子。

在聽取情況介紹、查閱案卷材料、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、約談相關(guān)單位和人員、走訪信訪人的基礎(chǔ)上，督查組要進(jìn)行會(huì)商，再向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出反饋意見。

4月17日，“兵分兩路”的督查組重新會(huì)合，利用兩天的時(shí)間整理資料、推敲每個(gè)案子，對(duì)每個(gè)實(shí)地督查的信訪事項(xiàng)形成3個(gè)文字材料，內(nèi)容包括基本情況、查清的事實(shí)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及督查組反饋意見和地方整改落實(shí)情況。

上述材料要在國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站公開，并移交到相關(guān)業(yè)務(wù)司室，同時(shí)還有一份將報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央決策提供參考。

約見

“一開始很抵觸挺害怕”

“我可見不了(督查組)，不知道怎么說(shuō)話，暈倒在那里不就麻煩了嗎？”4月10日晚上，濟(jì)南市章丘區(qū)的高某，接到了村主任電話，稱督查組要與他當(dāng)面溝通，“一開始很抵觸、挺害怕”。

2016年10月21日，因?yàn)椴粷M村里安置房的選址，高某向國(guó)家投訴辦網(wǎng)上投訴。在督查組到來(lái)的前幾天，他對(duì)安置房選址已經(jīng)由“不滿意”變成了“滿意”。

4月11日上午，他出現(xiàn)在中央信訪督查組面前。北青報(bào)記者注意到，約見信訪人時(shí)，區(qū)縣、基層的工作人員不在現(xiàn)場(chǎng)。督查組稱，此舉是為了防止信訪人礙于情面，或者因擔(dān)憂打擊報(bào)復(fù)而不說(shuō)真話、實(shí)話。

“我們就你反映的信訪訴求回訪一下你，看看問(wèn)題解決了沒(méi)有，你還有什么意見？希望你實(shí)事求是，有什么說(shuō)什么。”發(fā)問(wèn)的是山東省信訪局副局長(zhǎng)李光珠，接著他查看了高某的身份證，同時(shí)把自己的工作證件遞了過(guò)去。

此后陸續(xù)約見其他6位信訪人，主要發(fā)問(wèn)的都是李光珠。據(jù)了解，之所以這樣安排，往往針對(duì)的是信訪事項(xiàng)尚未完全化解、信訪人訴求中有過(guò)高要求等情況。讓操著地方口音的官員發(fā)問(wèn)，可以避免個(gè)別信訪人提高要價(jià)，以免給地方后續(xù)工作帶來(lái)不利影響。

“工作組的人員、態(tài)度、問(wèn)題和答復(fù)，我都很滿意。”在當(dāng)日上午的談話結(jié)束時(shí)高某說(shuō)。

“包青天在你們當(dāng)?shù)亍?/p>

一天后，正在家里干活兒的膠州市樓子底村的村民馬某也接到了通知。4月12日下午，她和同村的冷某一起，出現(xiàn)在督查組面前。

圍繞回遷安置房手續(xù)不全、建筑質(zhì)量有隱患等問(wèn)題，馬某和4個(gè)村民在2016年曾到青島市、山東省信訪局上訪，之后又3次到國(guó)家信訪局越級(jí)走訪，可問(wèn)題遲遲未解決。

“謝謝你們，老百姓真見青天了！真的，我們對(duì)處理結(jié)果很滿意，謝謝你領(lǐng)導(dǎo)，真謝謝了，老百姓真的見青天了。”在結(jié)束談話時(shí)，馬某一連說(shuō)了幾聲“謝謝”。

“青天”這個(gè)稱呼，楊燕偉并不陌生。

他1995年從事信訪工作，2004年國(guó)家信訪局創(chuàng)設(shè)督查室時(shí)，他是第一任督查處長(zhǎng)。他還在國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司工作5年，接待過(guò)多地進(jìn)京上訪的群眾，“包青天”這個(gè)稱呼，他多次聽到。

“我每次都明確告訴信訪人，‘包青天’在你們當(dāng)?shù)亍！睏钛鄠ジ嬖V北青報(bào)記者，“信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的責(zé)任主體也在基層，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。如果地方責(zé)任單位能夠公正公平公開依法依規(guī)處理信訪問(wèn)題的話，他就是群眾口中的‘包青天’。我們這樣說(shuō)，也是為了避免信訪人重復(fù)越級(jí)進(jìn)京上訪，減少上訪之苦。當(dāng)然，我們要做好督促協(xié)調(diào)工作。”

然而，并不是信訪人的所有訴求都照單全收。4月13日下午，當(dāng)坐在中央信訪督查組對(duì)面的信訪人臧某表示，因開發(fā)商資金鏈斷裂造成經(jīng)適房項(xiàng)目延期交付，要求開發(fā)商給予違約金，同時(shí)要求政府給予住房補(bǔ)貼時(shí)，督查組糾正了他，“你要求拿兩份錢是不合適的”。

北青報(bào)記者獲悉，這次列入實(shí)地督查的8個(gè)信訪事項(xiàng)，信訪人對(duì)前期處理結(jié)果不滿意的共7個(gè)，越級(jí)進(jìn)京上訪的有1個(gè)。群眾反映屬實(shí)6個(gè)，部分屬實(shí)2個(gè)。

破局

“我們不是來(lái)找茬的”

督查并非一帆風(fēng)順

中央信訪督查過(guò)程中，曾有地方官員擔(dān)憂，“中央來(lái)人”會(huì)變相鼓勵(lì)更多的人越級(jí)走訪，甚至?xí)剐旁L人借機(jī)提出過(guò)高或無(wú)理要求，媒體曝光也會(huì)給工作帶來(lái)不利影響。

“每次督查，最大的考驗(yàn)就是怕地方上不配合。”楊燕偉說(shuō)。抵達(dá)山東的第一天，督查組就明確向山東方面表示，“希望有關(guān)部門認(rèn)真介紹案子的相關(guān)情況，不要故意回避問(wèn)題或者隱瞞問(wèn)題，做到實(shí)事求是”。

但督查并非一帆風(fēng)順。4月12日，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門就督查案件展開座談。當(dāng)天下午，面對(duì)督查組一行，政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐了滿滿一屋子。

“土地審批通過(guò)后，市國(guó)土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛，是工作人員的疏忽還是其他原因？當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)發(fā)現(xiàn)土地有問(wèn)題？”面對(duì)督查組的發(fā)問(wèn)，辦事處的一位副主任并未直接作答，而是把問(wèn)題歸咎為“司法拍賣有瑕疵”。

“這個(gè)案子的工作專班是什么時(shí)候成立的？成員都有哪些人？”督查組發(fā)問(wèn)后，幾十人的會(huì)議室內(nèi)，遲遲未有人發(fā)聲。

“準(zhǔn)備工作不充分啊！”在現(xiàn)場(chǎng)，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料，請(qǐng)相關(guān)單位抓緊提供給我們。”

“請(qǐng)大家不要誤解，我們督查組是來(lái)幫助大家的，我們一起把信訪事項(xiàng)發(fā)生的來(lái)龍去脈搞清楚，分析梳理問(wèn)題的癥結(jié)，找出工作中存在的不足，才能有針對(duì)性地化解矛盾。”在地方相關(guān)部門向中央信訪督查組匯報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)，督查組多次表明來(lái)意，“我們不是來(lái)找茬的”。

“追究責(zé)任建議”提得比較慎重

地方不太配合的情況，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查時(shí)，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時(shí)，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損，且嚴(yán)重污染環(huán)境，信訪人多次走訪、網(wǎng)上信訪均未果。由當(dāng)?shù)乜h委書記主持的匯報(bào)會(huì)上，責(zé)任單位并不配合，提供的書面材料也非常模糊。

甚至，相關(guān)職能部門告訴楊燕偉，該企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè)，也沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題。之后，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥、環(huán)保部門處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門所言不實(shí)。

“這個(gè)事情相關(guān)部門是有責(zé)任的，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門監(jiān)管不力、履職不到位。在匯報(bào)會(huì)時(shí)不說(shuō)實(shí)話，是欺騙督查組。”據(jù)了解，事后就上述信訪事項(xiàng)，安徽省前后共問(wèn)責(zé)多人。

《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見》中明確，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益行為提出批評(píng)并督促整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議；提交督查工作情況報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)提出掛牌督辦、問(wèn)題通報(bào)建議等。

換句話說(shuō)，信訪督查共有三項(xiàng)建議權(quán)——完善政策建議、改進(jìn)工作建議、追究責(zé)任建議。但實(shí)際督查中，督查組行使最多的是前兩個(gè)，“追究責(zé)任建議”提得比較少、比較慎重。

“提出解決問(wèn)題的切入點(diǎn)”

“做出‘先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)’決定的法律依據(jù)是什么？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問(wèn)題的10年間，履職盡責(zé)是否到位？匯報(bào)材料上說(shuō)10月份解決問(wèn)題，但哪個(gè)部門辦、什么時(shí)候辦到位，材料中沒(méi)有具體的、落到實(shí)處的措施，請(qǐng)相關(guān)人員詳細(xì)說(shuō)明一下。”

4月15日上午，在煙臺(tái)市，督查組聽取基層對(duì)督查案件的匯報(bào)，會(huì)議開始沒(méi)多久，督查組成員、湖北恩施州信訪局局長(zhǎng)向輝就連續(xù)拋出多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一針見血。

北青報(bào)記者了解到，給地方反饋意見要準(zhǔn)確、政策把握要準(zhǔn)確，到達(dá)實(shí)地之前就要對(duì)案情分析、研究，把所有疑點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)以及問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn)列出來(lái)，聽地方匯報(bào)時(shí)就可以心中有數(shù)，才能提出準(zhǔn)確的、有針對(duì)性的反饋意見。

事實(shí)上，會(huì)議開始前，督查組成員剛剛與信訪人見了面。

79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府修建重點(diǎn)工程被拆遷，2008年入住安置房后，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日，國(guó)家信訪局曾回訪當(dāng)事人，他說(shuō)“至今無(wú)證，不知道具體原因”。

“預(yù)計(jì)10月底可辦好房產(chǎn)證。”在15日的匯報(bào)會(huì)上，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府對(duì)督查組這樣表態(tài)。

如果督查組走了之后，地方并沒(méi)有落實(shí)怎么辦？為防止“一督了之”，督查組走后會(huì)對(duì)地方的整改落實(shí)方案持續(xù)跟蹤。地方落實(shí)后，通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見，群眾滿意后，案子才算最終了結(jié)。

但如果到了時(shí)限沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，要報(bào)告沒(méi)有完全化解的原因、后續(xù)工作、新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

不能打著督查組旗號(hào)特事特辦

山東當(dāng)?shù)貙?duì)中央此次督查態(tài)度如何？青島市李滄區(qū)一位副區(qū)長(zhǎng)認(rèn)為“這是一個(gè)好事”，并“沒(méi)有抵觸情緒”。他告訴北青報(bào)記者，可借此機(jī)會(huì)一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題化解掉，同時(shí)改進(jìn)工作上的不足，促進(jìn)做好信訪工作，“另一方面我們做了什么，也可以通過(guò)督查組跟信訪人講清楚，幫助我們給信訪人做工作”。

中央信訪督查組來(lái)到山東前一周，山東當(dāng)?shù)匾呀?jīng)接到了督查通知。北青報(bào)記者注意到，此次督查的8個(gè)案子中有3個(gè)，在督查組到來(lái)之前得到了化解。督查不是暗訪，督查帶有督促地方工作的性質(zhì)。

如果地方對(duì)“督查建議”置之不理怎么辦？據(jù)了解，督查建議“很正式”，而地方根據(jù)督查建議寫的整改落實(shí)方案也將作為正式文件上報(bào)，如果不照做，就是行政不作為。

《督查意見》對(duì)此也有明確，“對(duì)實(shí)地督查意見整改落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的，甚至拒不整改或編報(bào)虛假材料的，由組織督查的信訪工作機(jī)構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議。”

但這也并不意味著地方在處理信訪問(wèn)題時(shí)可以打著中央督查的旗號(hào)，突破政策法律底線，特事特辦。

釋疑

48個(gè)案子是怎么選出來(lái)的？

據(jù)了解，48個(gè)案子經(jīng)過(guò)了“層層選拔”，首先由直接辦理群眾信訪事項(xiàng)的國(guó)家信訪局辦信、接訪、投訴等業(yè)務(wù)司室選出200多個(gè)案子，報(bào)國(guó)家信訪局督查室作進(jìn)一步篩選，之后，再上報(bào)國(guó)家信訪局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。

據(jù)了解，相關(guān)業(yè)務(wù)司室會(huì)從國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中調(diào)出信訪事項(xiàng)辦理情況，一些答復(fù)意見內(nèi)容不完整、缺乏針對(duì)性回應(yīng)、滿意度評(píng)價(jià)被評(píng)為不滿意的案件會(huì)被重點(diǎn)抽出。

北青報(bào)記者獲悉，實(shí)地督查信訪事項(xiàng)的確定一般應(yīng)經(jīng)本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)集體研究或主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)確定，避免督查的隨意性，防止辦“人情案”、“關(guān)系案”。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決的，不得列入實(shí)地督查。

山東督查組的8個(gè)案子中，有7個(gè)都是通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)在網(wǎng)上投訴的案件。在督查過(guò)程中，督查組多次建議相關(guān)地方進(jìn)一步把網(wǎng)上信訪宣傳好，引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)上信訪，手機(jī)APP和微信公眾號(hào)反映訴求，進(jìn)一步打造網(wǎng)上信訪主渠道，變上訪為上網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段，倒逼責(zé)任單位規(guī)范工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

北青報(bào)記者了解到，目前國(guó)家信訪局正在打造的國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，已經(jīng)將全國(guó)省市縣三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)全部覆蓋，各級(jí)職能部門的覆蓋率也在持續(xù)增加。

目前，有一定信訪量的中央部委已覆蓋36個(gè)，省市縣各級(jí)職能部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位覆蓋達(dá)到8萬(wàn)多個(gè)。

“我們要讓信訪群眾切實(shí)感受到‘上網(wǎng)’更方便、更省錢，關(guān)鍵是更管用。網(wǎng)上信訪大大增多，越級(jí)走訪就會(huì)越來(lái)越少。”楊燕偉說(shuō)。