新華社北京5月11日電題：疏通“神經末梢”如何對癥下藥－－求解基層防災減災三大難點

新華社記者江毅、白國龍、陳地

11日5時58分，新疆喀什地區塔什庫爾干塔吉克自治縣發生５．５級地震，已造成８人遇難。我國多部門及新疆當地啟動應急響應，調撥物資并派出工作組參與救災。

作為全球自然災害種類多、災情最為嚴重的國家之一。如何疏通基層防災減災的“神經末梢”，構建立體式的防災減災體系，在5月12日全國第九個防災減災日到來之際，引起更多思考。 

重心前移“預警”為先 自救能力是關鍵

“汶川8級地震發生了！成都龍泉驛東山社區有27秒預警時間。”按照社區地震預警應急方案，當聽到警報響起后，低樓層的民眾迅速遠離建筑，高樓層的民眾無論預警時間有多長，都迅速躲到衛生間或床下，待警報結束后，再迅速撤到安全地帶……

這是第九個防災減災日來臨之際，5月11日在四川舉行的一場防震減災綜合應急演練中出現的一幕。中小城鎮和基層地區是我國災害防范的薄弱之地。今年全國防災減災日的主題是“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”。

今年2月，國家發改委正式批復了我國地震烈度速報與預警工程的可研性報告，“十三五”期間，我國將建設全球規模最大的實時地震臺網，未來將在重點區域實現地震“秒級預警”，在全國實現分鐘級地震烈度速報能力。

此項工程建成后，將全面疏通災情研判、救援指揮的“神經末梢”，極大地完善我國防災減災體系。

“災害預警技術現在日趨成熟，但民眾的避險自救能力同樣不容忽視。”中科院成都山地研究所研究員喬建平強調，“客觀地說經過了大災洗禮，我國現在應急避險宣傳和演練比過去做得要好多了。但要警惕麻痹思維，否則一旦災害真的到來，平時疏于練習是沒法迅速做出正確反應的。”

經歷過“5·12”汶川大地震的四川省，這種防災避險意識正在轉化為政府的公共服務產品。在綿陽、雅安等地防震減災門戶網站上，公眾點擊地圖上任何一個點，都可清楚看到該點有關震害信息、危險程度、應急避險場所線路等具體情況。

雅安市防震減災局副局長陳勇說：“我們通過網絡技術，將地震監測和預報、應急救援、抗震設防三大防災減災體系整合起來，為政府、科研單位、社會公眾提供22種服務。這在以前是根本無法想象的。”

劃出城鄉發展“安全線” 主動避讓是前提

我國三分之二國土面積為山地，是世界第一山地大國，城鄉發展面臨地震、泥石流等重大地質災害考驗。截至目前，中央和地方已累計投入約10億元，大力開展城市活動斷層探測，為城鄉規劃布局提供決策支撐。

“全市范圍內的活動斷層做到了準確把握，為災后重建中城區、重點城鎮和農村社區的選點提供了精確定位，確保避讓地震斷裂帶、泄洪通道和地質災害隱患點，城鄉主動避險能力大為提高。”四川省綿陽市防震減災局局長周時光說。

隨著城鎮化的不斷推進，活動斷層探測成果的作用正日益顯現。西氣東輸、南水北調、青藏鐵路建設、核電選址……一系列大型重點工程的布局背后，都有活動斷層探測成果的默默支撐。

在全國一些省區市，活動斷層探測更是為城鄉發展劃出了“安全線”：銀川、烏魯木齊、海口等城市以地方立法等形式，劃定了城市建設中的“活動斷層避讓帶”；太原市政府根據探測成果對城市規劃進行了調整；蘭州市以科學翔實的探測結果否定了前人認為存在的兩條活動斷層，為城市發展新增建設用地10.8平方公里。

更為重要的是，隨著科技的發展以及關鍵技術的創新和應用，我國第五代地震區劃圖于2016年6月1日起正式實施，在全國徹底消除了“不設防區”，為新時期全面提高我國的抗震設防能力提供了法律保障和科學依據。

“第五代區劃圖比過去更為翔實、精確，我們把和本地有關的圖件、說明書掛在政務網上，免費供大家查詢。大到工程建設選址，小到農戶自己建房，只要點擊鼠標，抗震設防要求等級就能精確到自己所在的鄉鎮，基層防災減災的主動性比過去大為增強。”周時光說。

推動農村民居安全工程 補足短板是基礎

在我國歷年巨災特別是地震災害中，自建農房抗震能力弱是造成巨大人員傷亡、財產損失的重要原因，也是我國社區防災減災最大的短板。

自2006年開始，我國推動農村民居地震安全工程試點，十多年來取得了顯著的減災效益。四川省汶川、蘆山，甘肅省岷縣、漳縣等地震中，農村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號文件明確要求在我國地震高風險區實施農村民居地震安全工程。

按照去年國家發展改革委、中國地震局聯合印發的《防震減災規劃（2016-2020年）》目標要求，我國將對1800多萬戶農居進行抗震加固或新建。這將有力扭轉我國農村民居設防薄弱的狀況，改變“小震致災、中震大災、大震巨災”的局面。

在四川蘆山地震災區重建過程中，全部２３２個新村聚居點都成立了農房自建委員會，住建部門派出專門技術人員巡村指導，免費發放抗震戶型設計圖紙，并在災區大規模培訓農村工匠。

蘆山縣思延鄉僑愛新村村民晉照祥的房子被地震搖倒，重建中老晉天天戴著安全帽轉工地：“我們的房子每平方米鋼筋含量基本達到３９公斤，一般的只有２０多公斤，這一對比我們咋可能不放心嘛。”

正是在總結大災經驗教訓的基礎上，四川從今年3月起在全省推廣實施農村住房建設管理辦法，從選址、施工、驗收等多個方面確保質量安全，提升自建農房抵御災害能力。此舉在全國范圍內首次將農村自建房安全納入監管，對全面提升我國農村社區防災減災能力具有重要借鑒意義。