4月14日,國家發改委專門給全國政協提案委員會發來《關于進一步做好支持大別山革命老區振興發展工作的復函》,針對提案委《關于繼續加大政策扶持力度,促進大別山革命老區振興發展的調研報告》里的具體建議,進行了一對一的回應落實,其中就包括此次省部際協調會議機制的建立,而這也是調研中地方有關部門和委員們反映最為一致的迫切問題。

從某種意義上說,《規劃》實施工作省部際協調會議的正式建立和召開,可算大別山革命老區振興發展的又一標志性事件,更是全國政協去年對這一主題的重點提案持續跟蹤督辦的又一顯著成效。

從促進出臺到推動落實

事實上,這件《關于加大政策扶持力度,促進大別山區振興發展的提案》,自五年前多位全國政協委員聯名提案并被列為當年的重點督辦提案之后,全國政協提案委專題調研組每年都會開展一次“挺進大別山”,對提案辦理落實情況進行不間斷跟蹤督辦。在此過程中,經過多方共同呼吁推動,國務院于2015年正式批復下發《大別山革命老區振興發展規劃》。

對此,國家發改委在復函中稱,在《規劃》醞釀、編制、實施過程中,全國政協提案委員會高度關注,在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上,提出了許多有針對性、建設性和操作性的意見建議,為推進大別山革命老區振興發展提供了有力支撐。

《規劃》的批復實施,為大別山老區人民的生活翻開了嶄新篇章。然而《規劃》里“真金白銀”是否落到了老百姓的口袋里,仍然一直被全國政協提案委牽掛在心。2016年底,在全國政協提案委副主任干以勝率領下,就《規劃》落實情況組建的專題調研組再次來到大別山區,通過對13個縣市企業、工廠、學校、農戶以及地方有關部門的實地走訪調研,《規劃》落實中凸顯的種種問題浮出水面。

“首先就是協調力度不夠,缺乏國家層面的高層協調機制?！比珖f委員、湖北省政協原主席宋育英坦言,雖然大別山地區鄂豫皖三地有關部門已經建立了三地聯席會議機制,但三地畢竟屬于平級且各有各自迫切需要解決的問題,僅僅通過三地之間的協調并不能解決。“我們對此也一直在呼吁,要建立一個更高層面的,有國家有關部委參與其中的協調機制?！?/p>

“要想富,先修路”。除了高層協調,在具體問題上,“基礎設施有待完善”也是調研中聽到比較多的言論。“特別是調研組在三省交界處調研時發現,鄂豫皖在交通基礎設施對接方面已經做了大量工作,但是打破行政壁壘、推進運輸市場融合、促進交通信息共享等方面還有待進一步加強?！比珖f提案委副主任王國卿說,尤其是一些省際斷頭路尚未打通,內聯外通的路網結構尚未形成,這對于大山深處貧困地區的發展非常不利。

多方面深入調研后,調研組通過匯總歸納整理和再研究,在報告中拿出了“建立國家層面落實《規劃》的協調機制”“加快交通基礎設施建設”“推動實施水利工程”“加大產業政策支持力度”“探索建立跨區域生態補償機制”等建議,并直接送交國家發改委。

協調落實迎來機制保障

調研結束時隔四個月之后的3月30日,由國家發改委牽頭建立的《規劃》實施工作省部際協調機制正式建立并召開了第一次協調會議。

這一次,安徽、河南、湖北省政府和發展改革委負責同志,帶著“不一樣”的心情聚在一起。與此同時,與大別山革命老區發展相關的國家教育部、科技部、工業和信息化部等11個有關部門的司局負責人也參加了這次協調會議。

對于協調機制如何運作,國家發改委副主任林念修如此介紹,“這個省部際協調機制由國家發改委牽頭,安徽、河南、湖北省人民政府和國務院有關部門參加,將不定期召開會議,重點對規劃實施中需要國家層面解決的問題進行研究協調?！?/p>

其實,該省部際協調機制建立的消息,最先得知的是干以勝。因為,他是這個過程的親歷者。

2017年,全國兩會期間,林念修陪同中央領導同志參加政協聯組討論時,干以勝瞅準機會,“抓住”了他。

干以勝再次將專題組在大別山調研情況和具體建議,簡明扼要地跟林念修做了補充介紹。他真正想說的是,破解《規劃》落實中的漏洞和脫節問題的迫切性和重要性?！懊撠毠?時間緊任務重。國家既然已經出臺了《規劃》這樣讓大別山人民拍手叫好的文件,就應該讓這個文件真正落實到基層,發揮出政策的效力?！备梢詣僖辉俦硎?這件事不能再拖了。

全國兩會結束后不久,經商有關省人民政府和國務院相關部門,發改委牽頭的省部際協調機制率先“出爐”。

一直呼吁建立該協調機制的鄂豫皖三省歡欣鼓舞,持續共同鼓呼推動的全國政協提案委員會也終于松了一口氣。

也正是在這第一次省部際協調會議上,發改委與多部門負責人一道,專門就全國政協提案委《關于繼續加大政策扶持力度,促進大別山革命老區振興發展的調研報告》,進行了深入研究回應落實,并以復函的形式,正式將有關部門的回復辦理意見,轉給全國政協提案委員會。

“特別滿意”的階段性成果

令專題調研組感動的是,在發改委這份針對調研報告的四頁復函中,通篇沒有一句空話套話,沒有敷衍塞責、沒有避重就輕、沒有相互推諉、沒有模糊不清?！搬槍ξ覀冋{研組提出的每一條建議,逐一進行態度明確的回復?！蓖鯂湎蛴浾呓榻B說。

同意就是同意,直截了當。關于加大產業政策支持力度,復函明確表示,發改委和工信部“同意”在現有資金渠道上,繼續加大對大別山革命老區重點項目建設和特色優勢產業發展的傾斜支持力度;發改委和財政部“同意”地方統籌考慮實際需要和財力狀況,按市場化方式設立大別山革命老區發展產業基金。

需要進一步研究論證的也直接“點明”:建議湖北省加強對白蓮河環庫生態旅游公路建設的研究論證,適時組織申報。請河南省進一步深化出山店大型灌區、宿鴨湖水庫清淤擴容項目的前期論證,具備條件后有關部門將研究支持問題。

對于已經列入發展實施計劃的,發改委也進行了詳細介紹。在地方心心念念的“交通設施”問題上,黃岡至黃梅、安慶至九江、池州至黃山鐵路已經列入2017年新開工鐵路計劃。淮信高速豫皖界至淮濱段、汝州至唐河高速公路已列入《關于進一步貫徹落實“三大戰略”發揮高速公路支撐引領作用的實施意見》,國家發改委將積極研究支持。在“生態補償”機制上,中央財政已將國有國家級公益林補充標準提高到8元/畝,今年還將進一步提高到10元/畝。

……

“特別滿意”,這是王國卿對這個階段性成果的評價。

中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中明確提出,要“完善協商成果采納、落實和反饋機制。”國家發改委的這份復函發文迅速、內容詳盡深入,是對《意見》精神的充分體現和落實。這也說明國家有關部門、提案委和地方政府,大家促進大別山革命老區振興發展的共同目標是完全一致。

不僅如此,監督《規劃》落實的力量也在加大。國家發改委表示,將充分發揮協調機制作用,牽頭對《規劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展對《規劃》實施情況的評估,切實將《規劃》明確的各項任務落到實處。

至此,針對大別山振興發展,政協持續跟蹤督辦,政府部門積極落實,老區人民的明天必將迎來更美好的幸福生活。