原標(biāo)題：在改善民生中擴大內(nèi)需 培育城市發(fā)展動力源泉

作者:長春市委黨校 吳笛

習(xí)近平總書記2015年7月在吉林調(diào)研時強調(diào),“做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作,民生是指南針。”“要全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系。”改善民生,既是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,也是各領(lǐng)域全面深化改革、平穩(wěn)健康發(fā)展的動力源泉。經(jīng)濟發(fā)展可以為強化社會保障和改善民生提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ),同時,社會保障的完善和民生的改善,又會讓人民群眾減少擴大消費的后顧之憂,釋放出更多的有效需求,創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟增長點、投資機遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,從而拉動經(jīng)濟更快增長。要想推動我市經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,就必須在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在改善民生中擴大內(nèi)需,創(chuàng)造更多發(fā)展機遇,拓展更大發(fā)展空間,培育城市發(fā)展的動力源泉。

在民生改善中擴大內(nèi)需存在的主要問題

擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點是切實改善民生,進而擴大居民消費。而在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生方面,我市還存在如下問題尚待解決:一是工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一“二人轉(zhuǎn)”的雙重制約;二是傳統(tǒng)動力減弱和新興動力不足的雙重挑戰(zhàn);三是改革開放程度不夠和科技創(chuàng)新能力釋放不充分的雙重難題;四是城市綜合承載功能不強和綠色宜居品質(zhì)整體不優(yōu)的雙重矛盾;五是民生保障層級不夠和人民群眾訴求更加多元的雙重壓力。只有很好地解決上述問題,才能在改善民生中擴大內(nèi)需,從而培育城市發(fā)展的動力源泉。

在改善民生中擴大內(nèi)需的實現(xiàn)路徑

繼續(xù)深入實施城鄉(xiāng)居民增收“暖流計劃”。市第十三次黨代會將深入實施城鄉(xiāng)居民增收“暖流計劃”確定為未來城市發(fā)展的重要任務(wù)。作為“民生工程”中的“民心工程”,“暖流計劃”被譽為“幸福長春”建設(shè)的姊妹篇和升級版。它的實施,打破了以往居民增收工作單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面,形成了舉全市之力促增收之事的全新格局,讓群眾在市委、市政府改善民生的各項舉措中感受到了實實在在的獲得感和幸福感。目前,“暖流計劃”已直接或間接惠及城鄉(xiāng)居民649.4萬人次。未來五年,我市還應(yīng)加強此項計劃的實施,繼續(xù)加大資金投入。

一是全力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化對中小企業(yè)管理者及城鎮(zhèn)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),增加其就業(yè)增收能力。

二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準,通過政府購買服務(wù)的方式開展職業(yè)健康體檢等活動。同時,提高部分社會服務(wù)崗位人員待遇,逐步擴大補貼種類及范圍。

三是進一步完善醫(yī)療保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌,完善工傷、失業(yè)、生育保險制度,大力發(fā)展慈善事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)、殘疾人事業(yè)、志愿服務(wù)等社會公益事業(yè),完善社會救助體系,全方位提升社會保障水平。

四是積極推進“健康長春”建設(shè),普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),擴大公共衛(wèi)生均等化服務(wù)范圍,努力打造區(qū)域性醫(yī)療中心。同時,在教育方面,要促進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快建設(shè)東北亞區(qū)域性教育中心。

“暖流計劃”可以最大限度地增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,積極構(gòu)建職工收入正常增長機制,完善農(nóng)民工工資“精準支付”模式,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。收入水平的改善,民生水平的提高,必將轉(zhuǎn)化為內(nèi)需增長的力量,成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

多舉措實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新目標(biāo)。未來五年,我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要保持在3%左右;零就業(yè)家庭動態(tài)為零;年均增加就業(yè)人口保守估計達12萬左右;年均開發(fā)就業(yè)崗位10萬個左右。要完成這個目標(biāo),應(yīng)當(dāng)把就業(yè)工作的著力點放在重點領(lǐng)域、重點行業(yè);同時,要全方位拓展就業(yè)渠道,激發(fā)群眾自主創(chuàng)業(yè)熱情,充分發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)的主渠道作用。政府相關(guān)部門要精準定位、重點施策。

一是要繼續(xù)實施“春雁行動”,助推外出創(chuàng)業(yè)的長春籍創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實踐證明,“春雁行動”可以增加我市縣域特色產(chǎn)品的銷路,帶來新的資金扶持,專家學(xué)者提供的科學(xué)指導(dǎo),也給各地農(nóng)民提供了新的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,推動廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)路上迅速成長。“春雁行動”可帶動外出打工的農(nóng)村勞動力從純粹的打工者變?yōu)樾碌膭?chuàng)業(yè)者,進一步彰顯創(chuàng)業(yè)富民的“乘數(shù)”效應(yīng),推動縣域經(jīng)濟由打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。要逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫、人才庫、專家?guī)?構(gòu)建起以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”為依托,以專門服務(wù)窗口為載體,以政策咨詢、項目推介、專家點評、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為核心的“一站式”“立體化”服務(wù)平臺。

二是要對困難群眾進行精準幫扶,讓其重新就業(yè)。未來要繼續(xù)實施特困人員精準援助計劃,高度關(guān)注特殊困難群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。要繼續(xù)鞏固原有的五種精準援助方式,即指導(dǎo)、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障,還要不斷借鑒新的模式,創(chuàng)新援助方式。可推廣六項激勵機制,即建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)吸納就業(yè)、援助對象培訓(xùn)、評比表彰、政府購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。要注重使用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”模式。互聯(lián)網(wǎng)傳播信息速度快且科學(xué)準確,此模式可以將政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、潛在的創(chuàng)業(yè)者、新求職人員迅速集結(jié)于同一個平臺,科學(xué)配置創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、研發(fā)等信息,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)效率。

三是要擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)半徑,打造新的就業(yè)服務(wù)圈。讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)半徑延伸到長春市縣域居民的家門口,讓市場引導(dǎo)就業(yè)的主渠道充分發(fā)揮作用。爭取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立人力資源社會保障事務(wù)所,在各個社區(qū)(村)全部建立人力資源社會保障服務(wù)站,并全部配備勞動保障協(xié)理員,形成新的人力資源市場服務(wù)體系,即兩級管理、四級服務(wù)體系。在各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全部推出即時服務(wù)、承諾服務(wù)、跟蹤服務(wù)等特色服務(wù),形成職業(yè)介紹一條龍服務(wù)、一站式辦公、一網(wǎng)通管理的新格局。同時,要全力抓好就業(yè),著力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,切實做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,不斷降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

堅持“一個領(lǐng)先”,助力打造生態(tài)文明升級版。市第十三次黨代會提出“五個一”的發(fā)展目標(biāo),其中“一個領(lǐng)先”,即生態(tài)文明建設(shè)保持全國領(lǐng)先水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價在全國省會城市保持前列,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念深入人心,自然生態(tài)環(huán)境和市民生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

“綠水青山就是金山銀山”。一個城市的生態(tài)好、生態(tài)文明程度高,它的軟環(huán)境實力就強,招商引資條件就優(yōu)越,經(jīng)濟發(fā)展后勁就大,輻射力和影響力就強,人們的消費能力就大,內(nèi)需增長就強勁,發(fā)展就快。因此,要強化擔(dān)當(dāng)、對標(biāo)高位,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以大氣、水、土壤污染防治等為重點,全力打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。推動“兩減”,強化監(jiān)督保減量,優(yōu)化管理控增量,加強總量管控污染減排,從源頭為生態(tài)環(huán)境減負。開展“六治”,落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”等最嚴格的環(huán)境保護制度,堅持不懈地治理小鍋爐、黃標(biāo)車、秸稈、危險廢物等,著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害群眾健康的突出環(huán)境問題,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效,增強百姓獲得感和幸福感。促進“三提升”,踐行環(huán)保“一盤棋”理念,推進環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新,強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策,提升“生態(tài)保護、環(huán)境執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展”水平,為打造生態(tài)文明升級版提供環(huán)境保障。

與此同時,還要抓好“菜籃子”工程、保障性住房、交通出行等群眾關(guān)心關(guān)注的重點問題。突出抓好空氣污染治理,落實“煤改電”“煤改氣”等扶持政策,統(tǒng)籌推進煤炭高效利用和秸稈綜合利用等源頭調(diào)控措施,力爭2021年基本消除重污染天氣。

科學(xué)認識我市發(fā)展的現(xiàn)狀與實際,理性看待面臨的問題并找出癥結(jié)所在,努力按照市第十三次黨代會指引的正確方向前進,我們就能在改善民生中擴大內(nèi)需,培育城市發(fā)展的動力源泉。