使用率比一線城市高七成，投訴率比其他城市低六成

濟(jì)南 共享單車愉快上路(民生調(diào)查)

自去年起，共享單車以其便捷受到追捧，在不少城市躥紅。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車、亂停亂放等負(fù)面現(xiàn)象，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題。

共享單車，政府該不該管？該怎么管？山東濟(jì)南嘗試用制度化解難題，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，回應(yīng)群眾需求，摸索出一條治理路徑。目前，濟(jì)南共享單車平均比一線城市使用率高70%左右，投訴率則比全國其他城市低60%左右。

明確主管部門，政、企、市民各有分工

在大街上用“鋪車”的方式占領(lǐng)市場，是共享單車企業(yè)普遍使用的方法。

濟(jì)南市停車管理辦公室專職副主任韓軍慶認(rèn)為，共享單車躥紅的背后，顯示出老百姓的巨大需求，也補(bǔ)上了傳統(tǒng)公共自行車必須有樁停放的短板。但是，很多共享單車擠占了人行道等公共空間，還有企業(yè)隨意投放、缺乏管理，這些都是不負(fù)責(zé)任的做法。

“濟(jì)南是一個非常適合騎單車的城市，可以緩解交通擁堵狀況，低碳環(huán)保，還可以解決城市交通的最后一公里，因此對于共享單車，濟(jì)南的態(tài)度一直是鼓勵和支持。”韓軍慶說，“但是也要有一個理念：自行車回歸城市，必須是有序的。要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。”

停車問題，各個地方相關(guān)管理部門并不一致，有的歸城管、有的歸交管，還有的歸住建等部門。對于停車帶來的城市治理問題，都是相關(guān)部門，卻難找主管部門。

共享單車興起之初，濟(jì)南市委市政府便決心拓寬城市治理思路，推廣好共享單車這種模式，最終為城市和老百姓服務(wù)。對此，濟(jì)南首先明確了主管部門，即濟(jì)南市停車管理辦公室，還明確了政府規(guī)范管理、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營和市民規(guī)范使用的原則，促使三方面形成合力。

推薦停車點(diǎn)，審核定位系統(tǒng)、誠信機(jī)制

走在濟(jì)南歷下區(qū)寬厚里商業(yè)街上，沿途就能看到一塊塊豎立著的“摩拜單車推薦停車點(diǎn)”的牌子，地面上用粗白的線條勾畫出方正的停車區(qū)域。在這片“摩拜街區(qū)”，共設(shè)置了9處摩拜單車停放點(diǎn)，其中最大的停放點(diǎn)可停放50輛單車。

今年初，共享單車還未全面進(jìn)入濟(jì)南，市停車辦就按照濟(jì)南市委市政府要求，在調(diào)研共享單車發(fā)展情況和其他地方管理基礎(chǔ)上，起草制定了《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的若干意見（征求意見稿）》《濟(jì)南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入要求》和《濟(jì)南市中心城區(qū)共享單車停放技術(shù)導(dǎo)則》，對有意向進(jìn)入濟(jì)南的共享單車企業(yè)從技術(shù)、運(yùn)維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行有規(guī)范，只要達(dá)標(biāo)，企業(yè)就可以入駐。

車子是否裝有車載定位系統(tǒng)、誠信評價扣分機(jī)制、退出機(jī)制等，都是審核的重點(diǎn)。企業(yè)還需要出具其注冊銀行的注冊押金監(jiān)管協(xié)議，評估押金風(fēng)險。“自行車自帶定位，就可以進(jìn)行有序維護(hù)；失信增加騎行成本，將鼓勵市民文明騎行；同時也要確保市民資金安全，這些都是政府要考慮的問題。”韓軍慶說。

相應(yīng)地，濟(jì)南市對停車區(qū)域合理布點(diǎn)，由市主管部門與各區(qū)聯(lián)動，直達(dá)街道辦事處，一個停車點(diǎn)成本在200元左右。第一批布點(diǎn)605處，投放車輛11000輛，現(xiàn)已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。

第二、第三批停車點(diǎn)的設(shè)置，將在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，在市民經(jīng)常停放卻未布設(shè)停車點(diǎn)的區(qū)域進(jìn)行考察、布點(diǎn)，既要進(jìn)入社區(qū)，解決“最后一公里”的問題，也要兼顧郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。預(yù)計這兩批將再布點(diǎn)近4000個，至少容納4萬輛單車。

今年2月，濟(jì)南市公安局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞共享單車運(yùn)行秩序違法行為的通告》，對惡意破壞、毀棄、盜竊共享單車，以個人占用為目的，將單車另行加鎖、轉(zhuǎn)移至非公共區(qū)域存放等行為，將根據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

監(jiān)管責(zé)任政府要擔(dān)，運(yùn)營機(jī)制交給市場

“濟(jì)南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進(jìn)配合都是我們最初沒想到的。”摩拜單車華北區(qū)總經(jīng)理邢林說，“不與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行溝通就強(qiáng)行投放，后果就是給整個行業(yè)帶來污名，讓人覺得這是一個沒有規(guī)矩的行業(yè)，可以隨便往馬路上扔車。”

去年7月，濟(jì)南被列為公交都市試點(diǎn)城市。怎么發(fā)展好公共交通，是市委市政府面臨的重要課題。考慮到濟(jì)南市民對自行車的需求，除了共享單車，濟(jì)南市政府此前也推廣了有樁公共自行車。

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，很值得加以利用。濟(jì)南一方面要積極鼓勵、引導(dǎo)，另一方面也要加強(qiáng)監(jiān)管。目前，濟(jì)南已經(jīng)出現(xiàn)了政府、市場、社會組織共同參與公共交通治理的格局。

曹現(xiàn)強(qiáng)說，監(jiān)管是在放開的前提下進(jìn)行的，放是前提，管是必然。但監(jiān)管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補(bǔ)市場失靈的問題。共享單車是引入了市場的力量，盡管眾多企業(yè)自發(fā)進(jìn)入，但這并非是說政府發(fā)展公共交通的責(zé)任就沒了。質(zhì)量監(jiān)管、退出機(jī)制等，都是政府應(yīng)該做的。至于具體的運(yùn)營機(jī)制，則應(yīng)該盡量放開，交給市場、企業(yè)去探索、創(chuàng)新。

“新興的經(jīng)濟(jì)形式，在初期可能會走一點(diǎn)彎路、有一些問題，不應(yīng)該一棍子打死，動輒限制、取締。”曹現(xiàn)強(qiáng)表示，“出了問題，要考慮完善相應(yīng)的制度，提供制度供給，更好地進(jìn)行合作、強(qiáng)化監(jiān)管。像濟(jì)南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取。”

《 人民日報 》（ 2017年04月25日 16 版）