當前，隨著世情、國情的不斷變化，民主黨派發展的環境較之以往發生著深刻的變化。參政議政作為民主黨派最重要的職能之一，對此項工作的規律進行研究分析，為民主黨派參政議政工作提供理論依據，以更好地指導民主黨派工作有著十分重要的意義。

不可否認，參政議政工作是民主黨派履行職能的“重中之重”。實踐證明，參政議政工作是有規律可循的，把握好這些規律有助于更好地指導我們開展工作。

時間規律。參政議政工作有明顯的時間規律，就是各種會議期間和閉會期間要各有側重，主動作為。比較大型的會議，如“兩會”、經濟工作會議、迎春座談會、高層協商會等，這些會議都是各民主黨派參政議政的大好時機。一方面，在會議期間要高質量、更有力度地推進我們的參政議政工作，反映的各種情況、提出的各項建議都應更有針對性和可操作性，要有大局意識和高瞻遠矚的氣魄；另一方面，在閉會期間要完善常態化的工作機制，更積極主動地履職，為各種會議做好充分扎實的前期調研準備工作，避免會期忙亂，手足無措，隨便應付了事的情況發生。

選題規律。在選題上，要把“規定動作”做到位，把“自選動作”做出亮點。有些專題調研是中共黨委出題的“規定動作”，完成這部分工作是參政議政的基礎部分。同時，民主黨派可以掌握工作主動性，根據中共黨委和政府的中心工作，或經濟社會發展的前沿問題，突出本黨派的界別特色，自行選題，實現“規定動作”和“自選動作”完美結合。此外，選題始終要堅持政策的導向，預計關系國計民生問題的走勢，對準民意焦點。

層次規律。從地域層次上講，要充分整合各民主黨派中央和地方資源，形成上下聯動的工作機制。受現有的行政體制影響，各民主黨派機關與同級中共黨委、統戰部門的聯系較為密切，黨派自身上下聯動作用有限。各民主黨派中央凝聚了大批高層次人才，依托中央可以得到理論上的支撐，黨派地方組織分布面廣，依靠基層調研，原始資料更為詳實。要根據各民主黨派中央重點選題，結合各地實際，組織地方組織開展調研，保證參政議政工作縱向貫通。從參政議政形式上看，可以實現多種形式的相互轉化，如一個調研可以形成一篇調研報告或社情民意，調研報告和社情民意在經過進一步的加工提煉可以成為黨派的集體提案，或者直接在高層協商中提出，形式的多樣化保證了渠道的暢通，為參政議政發揮實質作用提供了多樣化的選擇平臺。

半個多世紀來，我國各民主黨派參政議政工作取得了豐碩的成果，在實踐中不斷發展進步。面對新時期新任務，唯有再創新才能走得更遠。

必須始終突出評價。參政議政工作在突出評價上要解決三個問題：評價什么，誰來評價，怎么評價。首先要建立科學合理的指標體系，評價以此為指揮棒。專題調研、提案、反映社情民意、民主監督等各項工作都應分解具體，設置合理的分值，明確加減分的浮動標準，以保障評價有據可依，有案可查。其次，考核主體的確定要公正。指標體系的設置解決了評價什么的問題，考核主體的確定用來解決誰來評價的問題。因此，考核主體建議由非本部門的利益相關者來充當。目前，部分民主黨派機關邀請同級中共統戰部門充當考核主體的做法就是一個很好的探索。最后，要制定可行的評價辦法。可以借鑒政府部門績效考核的有益嘗試，要確保評價利于調動工作的積極性，但又有切實可行，使得工作通過評價日趨見好，制度日益完善。

必須始終突出績效。績效是檢驗工作的最好參照，具體到參政議政工作中來，就是要突出經濟和社會的貢獻率，以及政治影響力。經濟問題是一個基本、永恒的熱點，毫不夸張地說，參政議政工作參到要害點、議到關鍵處很多時候要從經濟的角度下手。反映問題、建言獻策要突出經濟發展的主題，為經濟發展做出貢獻是突出績效最牢靠的方式之一。同時，經濟的快速發展必將帶來一些社會問題，這些問題關乎老百姓生計，關乎社會和諧，參政黨在代表自己團體利益的同時，應多為普通大眾呼吁，樹立良好的黨派形象。此外，民主黨派績效是否突出與其政治影響力有很大關聯。“兩會”中各民主黨派能發出自己的強聲音，高層協商中的建議能被重視采納，專題調研能催生更多的民生政策落地等等，這都是民主黨派突出績效最直觀的反映。

必須始終突出成果。一是要有實踐成果。參政議政不是喊口號，必須要有實踐成果。這個成果可以表現為高層協商的采納、專題調研的轉化落實和提案辦理的多方滿意，必須有扎實的工作成果來展現民主黨派參政議政的重要性；二是要有理論成果。實踐出真知，理論成果源于無數的實踐探索。在實踐成果之上，形成一個科學的理論成果，以更好地指導實踐，以此達到良性循環；三是要有制度成果。制度性的東西才是最基本、最持久的，在實踐經驗的累積和理論創新的基礎上，各民主黨派參政議政工作可以形成一套科學有效的制度，通過制度的完善來保障工作的標準化、高效化。

必須始終突出整合。參政黨更注重提高政黨組織整合水平，發揮政黨整體功能，著力構建有效的參政議政運作機制，凝聚黨派各級組織的集體力量，以此來提升參政議政水平。

（作者單位：民建湖南省委會）