香格里拉導游：

不要唧唧歪歪。

記者：

你不能打人啊，我告訴你。

香格里拉導游：

你信不信我給你（打）散在這里。

解說：

該事件被報道后，云南省當即展開嚴厲整頓行動。數據顯示，整個2013年，共查處旅游企業240家次，查處導游人員641人次，對4名導游及“黑導”，列入“黑名單”管理。但是，2015年五一小長假，云南旅游，又被曝了光。

某導游：

如果你要像貔貅一樣只吃不拉，那對不起，下一站不要跟著我。咱們這輛旅游車是給有德行、有道德、有良心的人坐的。

解說：

惡導游，強購物，幾乎每一次沖突，都是大致相同的原因，也是一直整治的重點。2016年，同樣的云南導游辱罵游客事件，再次被曝光。

近年來，云南旅游的兩個數據令人深思：一個是接待國內旅游者人數，從2014年的2.8億人次，2015年達到3.23億人次，2016年，繼續增加到4.25億人次，連續三年上升。與此同時，根據人民網旅游3·15投訴平臺統計數據顯示，從2014年開始，云南旅游的投訴率，也是連續三年，占據全國榜首。

張羽：

有多少曝光，就有多少整治，但是顯然我們看到現在整治的效果并不是那么的理想，緊的時候好一點，松的時候又復常態，而且更加嚴重。我們看雖然旅游亂象很嚴重，但是這并沒有擋住人們對云南的好奇和向往。剛才已經給大家公布了數字了，連續三年國內到云南旅游數字持續增高2.8億、3.23億到4.25億。而與此同時投訴率也不斷的在增高，對于云南旅游的投訴占全國的旅游投訴連續三年排名第一。為什么會出現這種情況？這次出臺了最嚴的旅游市場整治措施能否達到長治久安呢？下面我們進行嘉賓采訪，連線中國旅游研究院院長戴斌，戴院長首先給觀眾們介紹一下我們看到云南旅游的亂象根本原因是在于低價吸引消費者，然后進行高額購物回扣進行收益的這種不良商業模式，破壞了云南旅游的生態環境，為什么會在云南旅游出現普遍這樣一種商業模式呢？

戴斌：

應該說表面上看是導游，是旅行社的問題，這既是表面的問題，也是直接的原因。但從深層次，或者實質上的原因來看是當地的旅游商業環境不完善。我們剛才看一句數據就能看到，應該說去云南旅游的人每年都有很高的增長，可是我們看到云南旅游的收入是不是取得了等量的增長呢？這里面我們想國內旅游人均的每次旅游消費大約是900塊錢不到，但是在海外旅游目的地的消費人均每次大約是900美元的樣子，所以從這個意義上就講，一個地方的旅游發展，只有商業環境比較完善了，才可以讓游客有更多的選擇。那么我們從購物來看，現在購物場所很多是沒有經過和當地居民消費的反復博弈來實現市場均衡的。

也就是說，我們很多的購物場所是只為游客來去量身訂做的，在這種情況下，它就會利用游客和消費和供應商之間的信息不對稱來實施欺詐的行為，那么再加上一些旅行社，再用零負團費這樣一種商業模式來看可能表面上看是商家在買單，但是實質上還是消費者來買單。在這個過程中我們也注意到過去是旅游部門一家在這里，但我感覺到如果只有行政處罰權的話，它肯定是不夠的，所以我們感覺到云南這次做的比較好，它采取了綜合治理，綜合監管的方式，所以從這個意義上來講，這個跟政府的治理方式也是有關系的，當然從消費者的角度來看也有一個教育和引導的過程。

張羽：

戴院長你說，雖然云南有著非常豐富的旅游資源，但是它真正旅游市場的開發并沒有達到這樣一個現代成熟的狀態，所以最后出現了這樣一個惡性的不良的商業模式來坑害了消費者，是這樣嗎？

戴斌：

是的。

張羽：

那我想問一下，這次我們的整治措施有非常強的針對性，比如說取消了一種剛才您講到的專門為旅游配套的這樣的定點的購物商場，然后也不能再用零團費、負團費、低價團費這種方式來吸引消費者，這樣會改善云南現在的這樣的旅游環境嗎？會達到一個長效機制嗎？

戴斌：

我覺得短期內肯定是有效果的，我們做任何一件事情，從政府的行政管理上講，他必須要針對一些急迫的重大事項采取有針對性的措施，那么對云南旅游的發展來說，最重要的問題，突出的問題是團隊游客的購物問題，所以我們感覺云南采的措施是有針對性的，我相信也是有效的。但是從長期來看，我們除了要抓這個整治以外，還要抓市場的培育問題，比如說我們怎么樣進一步的擴大旅游的供給來豐富旅游的產品，特別是拓寬旅游的市場渠道。我記得前一段時間攜程的CEO孫潔女士曾經給云南省長寫過一封公開信，要用大數據來助力云南旅游的市場秩序整頓的問題。從這個意義上來說，我覺得就有一個目的，就是讓我們的市場環境，讓我們的市場的商業環境變得更加豐富、更加完善。

張羽：

確實，這次史上最嚴厲的措施體現了政府的決心和魄力，但是我們不僅要治標，還要治本，所以未來如何能取得長效機制？我們繼續往下看。

解說：

就在云南“史上最嚴”旅游整治措施落地的同一天，4月15號，云南西雙版納，也迎來了一年一度的潑水狂歡活動。

傣族民眾 方月放：

潑水的意思就是互相祝福，祝福來年身體健康，萬事如意。

天津游客：

特別好，我們第一次來。濕透了，覺得比較有當地傣族文化特色吧，第一次體驗，和打水仗不一樣。

解說：

在云南，潑水節，代表著吉祥、幸福，充滿獨特的地域文化特色。但是，近年來，該活動也曾給外界留下了不那么美好的記憶。2014年4月15號，潑水節當天，西雙版納景洪市公安局在潑水廣場及城區主要街道，就曾抓獲涉嫌猥褻婦女的人員23名，其中22人被警方訓誡教育，1人被行政拘留。

受害人 小李：

然后我就開始想要走出那個潑水廣場那里，就是走到那個邊上，然后但是還是有人在不停的拉扯我的褲子，然后還摸我的腰，就不想讓我出去，不停地在推我。

嫌疑人 畢某：

有幾個朋友來么，喝著點小酒。

民警：

喝了多少酒？

畢某：

五六個人喝著一瓶半。

民警：

潑她什么部位？

畢某：

我也看不清楚啊。

解說：

不尊重文化、道德文明素養缺乏。一時間，發生在云南潑水節上的一些事件，也引發輿論批評。而在譴責個別不文明者的同時，輿論也在討論，把旅游作為支柱產業的云南，該如何提升旅游產品的品質和形象。就在今年2月19日，云南省委常委會上，省委書記陳豪針對整頓云南旅游的表態，被多次引用。

省委書記 陳豪：

云南省相關負責人說了，“寧可不要數據的增長，也要提升旅游的品質。

解說：

有媒體評論，云南旅游亂象，與當地文明水平、法治水平的落后也有關聯。如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關鍵的一環。

再看已經在云南開始實施的“史上最嚴旅游措施”，除了禁止和嚴厲查處之外，還有一個“1+3+N+1”的模式在嘗試建立——1個綜合監管指揮平臺，旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監管局旅游市場執法3支隊伍，N多個涉旅執法部門，加上1個旅游監管履職紀檢監察機制，當然，還有問責。

云南省旅游市場秩序整治領導小組辦公室副主任 省旅發委 副主任 馬迎春：

我們下一步正在制定導游管理辦法，旅行社管理辦法及黑名單制度等等，省委組織部、省監察廳、省紀委牽頭再制定一個對各州市落實情況的考核問責辦法，這些措施都在緊鑼密鼓地正在推進。

張羽：

要迅速扭轉旅游亂象，需要決心和勇氣，需要下狠手、出狠招。但是要達到長效機制，長治久安還需要耐心的工作。那么我們來看，2016年云南接待旅游客是4.3億人次，而真正的團隊游大概只有2700多萬，占整個旅游接待人數的6.34%，也就是說到云南的絕大部分游客還是散客游。剛才我們看到的一些具體措施，更多的是針對團隊游亂象的，那么面對這么多散客游，怎么才能建設一個良好的旅游市場呢？我們繼續來連線戴院長，戴院長您看怎么才能針對廣大的游客，尤其是散客建立一個良好的旅游市場呢？

戴斌：

這個云南的市場，云南的散客比例應該說還稍稍低一點，從全國來看有96%的人在外出旅游的時候，是采取散客化的方式出行的，比云南還要高出兩個百分點，所以現在我們正處于一個大眾旅游的時代，從目的地建設來說，我們應該以全域旅游為導向來推動我們旅游目的地的建設，具體的講對于在旅游的形象，宣傳推廣上我們要把云南人民的生活方式要推廣給我們這個祖國各地的游客，就是你來云南不僅僅是看風景的，不僅是來買東西的，是要體驗云南人民的生活方式的，包括吃住行游購娛，包括休閑、養老等等各個方面，所以說形象方面我們比較要重構。

第二個從我們的市場來說，要圍繞我們的散客接待體系要大力的做文章，比如說我們現在除了從團隊游客，我們到了目的地，有飛機、有大巴、有酒店、有導游、有旅行社，可是廣大散客去了怎么辦？我怎么知道哪個地方東西是好的，哪個地方是值得我去的，所以從這個意義上來說，我們需要更多的包括OTI在內的市場主體的廣泛介入，我們需要有更多的包括經濟型酒店，民居客棧這樣的旅游住宿體系，我們還需要一些特色餐飲在內的餐飲體系。

張羽：

確實，就是不僅需要政府的行政管理和監管，更重要的還是市場自己的發展和成熟。那么我們不僅期待著云南省政府出臺的嚴厲措施能讓云南旅游亂象能有迅速的改觀，我們更期待著長效機制和耐心的工作，讓云南旅游可以良好的發展。