黨的十八大以來,習近平總書記就政法工作發表了一系列重要講話,提出很多重要的新思想新觀點新論斷,形成了中國特色社會主義政法理論體系,標志著黨對領導政法工作規律性的認識達到了新高度。我們要自覺用習近平總書記重要指示精神統一思想、指導工作,主動適應新形勢新變化,把政法工作提高到新水平,履行好黨和人民賦予的職責使命。

指導思想:堅持馬克思主義的指導地位

指導思想是一個政黨的精神旗幟。習近平總書記關于政法工作重要論述是我們黨對新中國政法工作觀點、理論、經驗的科學認識和系統總結,以職責定位為邏輯起點,以正確區分兩類不同性質矛盾學說為基礎依據,以群眾路線為根本方法,充分體現了馬克思主義哲學思想,是與實現我們黨的歷史使命緊密相連的當代馬克思主義政法觀。

政法機關在保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定中具有十分重要的作用。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭,不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景,就必須緊密結合全面深化改革工作部署,夯實黨和國家長治久安的法治基礎。要做到這一點,關鍵就是始終堅持馬克思主義在政法領域的根本指導地位不動搖。

政法工作堅持馬克思主義的指導地位,最根本的是運用馬克思主義立場、觀點、方法,為政法工作從勝利走向新的勝利提供思想法寶和政治保證。習近平總書記強調:堅持馬克思主義立場,始終站在人民大眾立場上,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把服務群眾、造福百姓作為最大責任;堅持馬克思主義基本觀點,自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想武器改造客觀世界和主觀世界;堅持馬克思主義方法,用唯物辯證、實事求是、群眾路線的思想方法和工作方法武裝頭腦、指導實踐,不斷提高領導工作水平。歸結起來,就是要切實運用馬克思主義立場觀點方法指導政法工作,不斷提高政法工作科學化水平。

根本政治原則:堅持黨的領導

政法領域是黨執政的重要陣地、重要戰場和重要防線,必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是歷史和人民的選擇,是堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化最核心、最根本的政治原則。習近平總書記強調,在我國,黨是領導一切的。中國社會穩定的最大壓艙石,就是中國共產黨的領導。政法機關作為人民民主專政的政權機關,必須牢牢掌握在黨的手里。針對西方“司法獨立”等錯誤思潮,必須高舉旗幟、維護核心、敢于亮劍,堅決同否定黨的領導、詆毀中國特色社會主義法治道路和制度的錯誤言行作堅決斗爭,決不能落入“西方陷阱”,要始終堅持黨的領導不動搖。

堅持黨對政法工作的領導,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。習近平總書記強調,堅持黨的領導就是要支持人民當家作主,實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導和社會主義法治是一致的,只有堅持黨的領導,人民當家作主才能充分體現,國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來,更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。堅持黨的領導,不是一句空的口號,必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

職能性質:治國理政的“刀把子”

政法是治國理政的重器。習近平總書記強調,政法機關作為人民民主專政的國家政權機關,是黨和人民掌握的“刀把子”,要確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

強調“刀把子”就是強調政法機關的階級屬性。從國內情況看,雖然我國經濟社會發生了深刻變化,但社會主義初級階段基本特征沒有變、基本矛盾沒有變、黨的基本路線沒有變。從國際上看,不論現代西方國家機器運行方式發生了什么變化,國家的本質屬性并沒有改變。從政法實踐看,政法機關作為國家機器的本質沒有改變。強調“刀把子”性質意義重大,關乎政法工作為了誰、依靠誰,打擊誰、保護誰等重大政治原則問題。

運用好政法“刀把子”功能,關鍵是正確處理民主與專政的關系。民主與專政相互依存,民主是專政的基礎,專政是民主的保障,共同體現國家的性質。只講專政,不講民主是不對的;只講民主,不講專政也是不對的。一些人認為,現在只講民主就可以了,再講專政有些不合時宜了。這種認識是錯誤的,是有害的。

職責使命:三大主要任務

著眼于對中國社會現實和國內外大勢的正確研判,習近平總書記強調,政法工作的主要任務就是維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。這是對政法工作的科學定位,明確了新時期政法工作的時代使命,蘊含著深刻的辯證思維,閃耀著矛盾重點論和兩點論的哲理光輝。

藍圖繪成之后,施工是關鍵。政法機關必須圍繞三大主要任務,履職盡責,積極有為。首先,要著力維護社會大局穩定。這是政法工作的基本任務。沒有穩定的社會政治環境,一切改革發展都無從談起,再好的規劃和方案都難以實現,已經取得的成果也會失去。其次,要著力促進社會公平正義。這是政法工作的核心價值追求。法治不僅要求完備的法律體系、完善的執法機制、普遍的法律遵守,更要求公平正義得到維護和實現。最后,要著力保障人民安居樂業。這是政法工作的根本目標。政法工作做得好不好,最終要看是否有利于人民安居樂業。政法機關和廣大政法干警要把人民群眾的事當作自己的事,把人民群眾的小事當作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。

走什么樣的法治道路、建設什么樣的政法體制,是由一國基本國情決定的。習近平總書記強調,全面推進依法治國,必須走對路。中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

從歷史上看,我國古代法治蘊含著十分豐富的智慧和資源。但歷史總是要前進的,只有與歷史同步伐、與時代共命運才能贏得光明的未來。必須總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。

法治是人類文明的重要成果。習近平總書記強調,堅持從我國實際出發,不等于關起門來搞法治,要求我們既要注意研究我國古代法治傳統和成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養、擇善而用,又要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。學習借鑒不等于是簡單的拿來主義,必須堅持以我為主、為我所用,認真鑒別、合理吸收,不能搞“全盤西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

工作格局:平安中國、法治中國、過硬隊伍建設

政法工作新使命,決定政法工作新格局。這是馬克思主義認識論的基本要求和體現。習近平總書記強調,全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。在三者之間,平安中國和法治中國是一個問題的兩面,從社會面看是平安中國,從國家治理看是法治中國。過硬隊伍建設,是平安中國和法治中國建設有力保障。三者緊密聯系,相互影響,相互促進,充分體現辯證法思想。

政法工作格局,決定工作走向和效果。首先,全面推進平安中國建設。堅持問題導向,把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。政法系統要牢記責任使命,切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任。其次,全面推進法治中國建設。法治是治國理政不可或缺的重要手段。要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,都需要秉持法律這個準繩,用好法治這個方式。最后,全面推進過硬隊伍建設。做好黨的政法工作,必須加強隊伍建設。我們要把思想政治建設擺在第一位,按照“五個過硬”的要求,努力建設一支信仰堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

工作主線:實現科學發展、與時俱進

政法工作必須按照馬克思主義認識論的基本觀點,確立一條遵循政法規律并體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展主線,努力實現在落實和服務新發展理念中推動自身科學發展、與時俱進,為經濟社會發展提供有力的法治保障。

政法工作堅持科學發展、與時俱進,關鍵是處理好以下重大關系。第一,黨的政策和國家法律的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,本質上是一致的。政法實踐中,不能把兩者對立起來、割裂開來。第二,黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。保證司法機關依法獨立公正行使職權,是黨的主張。黨的主張和法律是辯證統一的。要支持政法系統各單位依照憲法法律,獨立負責、協調一致、開展工作。第三,維穩和維權的關系。維權是維穩的基礎,維穩的實質是維權。對涉及維權的維穩問題,首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。第四,活力和秩序的關系。社會治理是一門科學。管得太死、一潭死水不行;管得太松、波濤洶涌也不行。關鍵是要講究辯證法,堅持系統治理、依法治理、源頭治理。第五,文明公正執法和嚴格執法的關系。文明執法、公正執法要強調,嚴格執法也要強調,不能畸輕畸重。我們要整體把握,正確處理兩者關系。

發展動力:深化司法體制改革

深化司法體制改革,是創新和激活政法工作的強大動力。習近平總書記強調,司法體制改革是全面深化改革的重點之一,要堅持司法體制改革的正確政治方向,不斷促進社會公平正義。

司法體制改革和司法制度完善發展,是一個繼往開來、不斷完善的歷史過程。習近平總書記強調,深化司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,必須在黨的統一領導下進行。著力處理好改革和法治的關系,堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接。突出改革的重點和切入點,緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”。堅持同我國根本政治制度、基本政治制度和社會經濟發展水平相適應,遵循司法活動的客觀規律,體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。堅持改革成效由人民評判。司法體制改革成效如何,說一千道一萬,要由人民來評判,歸根到底要看司法公信力是不是提高了。把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度,作為評判改革成效的標準。

生命線:堅持公正司法和保障人權

公平正義是政法工作生命線。習近平總書記強調,公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護人民權益、伸張正義。司法機關是維護社會公平正義最后一道防線,要依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

全面依法治國,司法公正是核心。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正則具有致命破壞作用。執法司法是否有公信力,一看公正,二看廉潔。加強職業道德建設,引導教育廣大政法干警自覺用職業道德約束自己。堅守法治,面對權勢、金錢、人情、關系,抵得住誘惑、抗得住干擾,做到法不阿貴、繩不撓權。強化制度約束,把司法權關進制度的籠子。堅持和強化司法公開,執法司法越公開,就越有權威和公信力。堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監督的意識,完善機制、創新方式、暢通渠道。解決領導機關和領導干部違法違規干預問題,防止把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

方法論:法治思維和法治方式

政法工作方法論,是遵循和反映法治規律的馬克思主義辯證法和方法論。習近平總書記強調,依法治理是最可靠、最穩定的治理。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式,堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。這表明,黨對領導政法工作的規律認識達到新高度。

政法工作方法論體系龐大,內容極為豐富。最根本的是必須堅持馬克思主義指導思想地位,堅持人民主體地位的馬克思主義群眾觀,堅持黨對政法工作的領導,堅持一切從實際出發,把握政法工作科學發展主線,進一步明確政法工作職能性質、職責使命、體制定位、工作格局、工作動力和生命線,等等。在具體政法實踐中,要十分注重提高運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、解決問題的能力;堅持依法治國與以德治國相結合,一手抓法治、一手抓德治,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰;抓住領導干部這個“關鍵少數”,引導各級干部深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。