考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制形成和發(fā)展的歷史，我們可以深切地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為合乎我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，一經(jīng)形成和確立，就具有不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大生命力。可以說(shuō)，中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度避免了西方政治中的多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋等弊端，成為我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)，這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，也為世界政治文明樹(shù)立了典范。從多黨合作的歷史來(lái)看，我國(guó)多黨合作制度從形成到完善經(jīng)歷了四個(gè)重要的發(fā)展里程碑。

第一個(gè)里程碑：“五一口號(hào)”促成多黨合作制度的形成

“政黨政治是民主政治的表現(xiàn)形式”。現(xiàn)代政黨制度最早產(chǎn)生于英國(guó)，最先成熟于美國(guó)，目前不少?lài)?guó)家的政黨制度都以英美等西方的政黨制度為藍(lán)本。辛亥革命開(kāi)啟了中國(guó)民主政治的大門(mén)，以孫中山為代表的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的先驅(qū)，希望按照西方的分權(quán)制衡政治模式，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度和議會(huì)政治制度，在中國(guó)建立西方式的民主政治體制，但由于歷史背景、文化傳統(tǒng)和成長(zhǎng)邏輯的不同，孫中山的政黨民主方案不僅沒(méi)有在中國(guó)建立起真正的民主制度，反而演變?yōu)閲?guó)民黨的一黨專(zhuān)政，甚至成了蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁，最終造成了社會(huì)的崩裂與民生的涂炭，使中國(guó)在積弱挨打的歪路上越走越遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)民族解放與人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就確定的民主革命目標(biāo)。黨的“二大”在提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)的同時(shí)，鮮明提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)并形成廣泛“民主主義大同盟”的主張。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：新民主主義國(guó)家的政權(quán)不同于資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家的政權(quán)，應(yīng)實(shí)行包括各階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人等各革命階級(jí)聯(lián)合的國(guó)體和民主集中的政體。1945年，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東再次指出：“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們是完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”，成立各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物在內(nèi)的聯(lián)合的民主政府，“中國(guó)只能走這條路”“這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的”。

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派希望建立一個(gè)由多黨派參與的民主聯(lián)合政府，1946年，重慶政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)（史稱(chēng)“舊政協(xié)”），執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨在基本平等的基礎(chǔ)上就國(guó)家政治生活問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，但國(guó)民黨很快撕毀了協(xié)商協(xié)議并發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“五一口號(hào)”（也稱(chēng)“五一號(hào)召”），號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這一號(hào)召當(dāng)即得到了各民主黨派、人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。這是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作史上具有重要意義的事件，標(biāo)志著各民主黨派和無(wú)黨派人士公開(kāi)、自覺(jué)地接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地走上了新民主主義、社會(huì)主義的道路。正如致公黨在《響應(yīng)中共“五一”號(hào)召宣言》中指出的，在中國(guó)革命艱苦而漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)歲月中，中國(guó)共產(chǎn)黨最為英勇，貢獻(xiàn)最大，在全國(guó)人民中“起到了先導(dǎo)和模范作用”，理所當(dāng)然地應(yīng)“是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人”。

1949年，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)（史稱(chēng)“新政協(xié)”），標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的正式確立。中國(guó)在民主政治建設(shè)方面創(chuàng)造性地走出了一條既不同于蘇聯(lián)一黨制，也與西方多黨制有著根本區(qū)別的，具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的多黨合作制度。這是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度，這種政黨合作的重要形式就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商。

第二個(gè)里程碑：“八字方針”和“十六字方針”奠定了多黨合作制度長(zhǎng)期發(fā)展的格局

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)了巨大的政治優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)論是共產(chǎn)黨還是民主黨派，曾出現(xiàn)過(guò)三次錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的干擾，第一次是新中國(guó)成立后，第二次是第一屆全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)后，第三次是社會(huì)主義改造基本完成后。一些民主黨派也以“歷史使命已完成”之由，醞釀取消、解散或合并民主黨派的主張，其中中國(guó)人民救國(guó)會(huì)于1949年12月在北京宣告解散，毛澤東從蘇聯(lián)回國(guó)后，聽(tīng)到這一消息，感到非常惋惜，認(rèn)為這種做法“不應(yīng)該”，民主黨派“不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展”。周恩來(lái)也明確指出，中共必須把各民主黨派“都當(dāng)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的友黨同我們一道前進(jìn)”。

1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新中國(guó)第一部憲法的序言中，明確指出“我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”，從法律層面確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在國(guó)家政治生活中的地位。全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議明確了今后人民政協(xié)的性質(zhì)，即人民政協(xié)是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要組織形式。1956年4月，毛澤東在著名的《論十大關(guān)系》講話(huà)中，提出把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為處理共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。同年召開(kāi)的黨的八大正式確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”，明確闡述了人民代表大會(huì)制度形成后，人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用，指出這種最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和最廣泛的愛(ài)國(guó)主義，不僅沒(méi)有損害無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，而且有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的鞏固和發(fā)展。“八字方針”使多黨合作制得到進(jìn)一步確立。但是，反右擴(kuò)大化使中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作遭到損害，“文革”十年內(nèi)亂不僅給中共和整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重災(zāi)難，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度也造成極大的破壞。

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速糾正了錯(cuò)誤，多黨合作新局面不斷打開(kāi)。1979年，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議的開(kāi)幕詞中，把新時(shí)期的民主黨派規(guī)定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，為新時(shí)期多黨合作制的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，同年的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出了“新時(shí)期革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的概念。1982年，黨的十二大報(bào)告將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，這是多黨合作理論的重大發(fā)展，它形象地表述了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派開(kāi)誠(chéng)布公、同甘共苦、休戚與共的親密關(guān)系，表明中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系已由過(guò)去的階級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趧趧?dòng)人民根本利益一致基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。隨后通過(guò)的《憲法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派這種新型合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大第一次在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上十分明確地、完整地提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的科學(xué)概念，這是多黨合作制在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大飛躍。

第三個(gè)里程碑：1989年中央《意見(jiàn)》標(biāo)志著多黨合作制走上了制度化軌道

黨的十三大后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制開(kāi)始進(jìn)入“制度性建設(shè)”時(shí)期，這是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。1989年12月，中共中央正式頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，這是中共中央正式頒布的關(guān)于多黨合作制建設(shè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是第一次使用“中國(guó)社會(huì)主義政黨制度”概念的中共中央文件，第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度確立下來(lái)，明確了民主黨派在新時(shí)期是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨的性質(zhì)，規(guī)范了多黨合作的基本內(nèi)容和主要途徑，民主黨派參政議政的職責(zé)首次被明確為“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。概括起來(lái)說(shuō)，就是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，它的頒發(fā)和實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開(kāi)始走向制度化、規(guī)范化。

1992年，黨的十四大正式把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入黨章。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，正式把多黨合作制度載入憲法，使之成為國(guó)家意志。全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過(guò)的新章程，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，把“參政議政”列為政協(xié)的主要職能。1997年，黨的十五大又將堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并將之列為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重大任務(wù)。2000年，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民高度概括了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的顯著特征：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。”

黨的十六大在總結(jié)十三屆四中全會(huì)以來(lái)13年我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的十條基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為基本經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。2005年2月、2006年2月和7月，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》三個(gè)多黨合作史上的重要文件，首次提出了我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，即“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”；再一次將無(wú)黨派人士納入多黨合作和政治協(xié)商的框架并明確其重要地位，這是改革開(kāi)放以來(lái)在中共中央文件上的第一次；將共謀發(fā)展成為執(zhí)政黨與參政黨的共識(shí)，明確中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，民主黨派作為參政黨，也將發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)；同時(shí)將政治協(xié)商正式納入決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前的原則。2011年，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上，提出了“同心同德、同心同向、同心同行”的理論，實(shí)質(zhì)提出了多黨合作的目標(biāo)是達(dá)成廣泛的政治共識(shí)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度共同歸為社會(huì)主義政治制度。這一系列新的理論觀(guān)點(diǎn)和政策主張，賦予了我國(guó)政黨制度以新的時(shí)代內(nèi)涵。

第四個(gè)里程碑：政黨協(xié)商開(kāi)啟多黨合作制度新篇章

2012年，黨的十八大報(bào)告首次明確要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，首次指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新。

2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)中，明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，并提出了評(píng)判人民是否享有民主的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：是否享有民主選舉權(quán)利、是否在日常政治生活享有持續(xù)參與的權(quán)利、是否享有民主決策民主管理民主監(jiān)督的權(quán)利。他還指出，在人民內(nèi)部開(kāi)展廣泛的民主協(xié)商就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是國(guó)家治理和社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)。這個(gè)講話(huà)是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2015年2月，中共中央公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，首次系統(tǒng)規(guī)定了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道，首次提出了“政黨協(xié)商”的概念，并將政黨協(xié)商放到首要的位置，這樣，原來(lái)的“政治協(xié)商”就明確包含為“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”兩種組織形式。這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商的形式、建言制度、保障機(jī)制作了具體的規(guī)范，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和多黨合作制度方面具有十分重大的意義。

2015年6月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在充分肯定政協(xié)協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)主義政治協(xié)商中的意義作用同時(shí)，明確了政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、機(jī)制、制度等問(wèn)題，這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》把政協(xié)協(xié)商作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)商渠道作了規(guī)定，為下步政黨協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)作了準(zhǔn)備。同年12月，中共中央辦公廳公布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，首次對(duì)“政黨協(xié)商”的概念予以完整的表述，指出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”并規(guī)定無(wú)黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商，同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步系統(tǒng)且具體地規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容、三種協(xié)商形式、四大保障機(jī)制，明確了協(xié)商的程序。這是中國(guó)多黨合作史上第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件，開(kāi)啟了我國(guó)多黨合作的新篇章。

政黨協(xié)商是政黨之間的黨際協(xié)商。我國(guó)的政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要形式，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（作者馮建波，寧波市委黨校副校長(zhǎng)）