近日，國家發改委會同有關部門印發了關于《郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案的通知》，對現行郵政普通包裹寄遞資費體系結構作出了調整和改革。

從《通知》內容可以看出，此次郵政普通包裹寄遞資費體系結構調整的總體思路，是堅持市場導向，按照“穩定水平、簡化結構、增強彈性、優化服務”的原則，以保持資費總水平基本穩定為前提，調整簡化普通包裹資費體系結構，增強資費彈性，進一步提升服務質量。這就體現了既積極、又穩妥的原則。所謂積極，是堅持依據市場條件變化實行改革和調整，堅持市場導向，堅持在普通包裹寄遞領域發揮市場機制配置資源的作用，堅持通過改革優化普通包裹寄遞的服務供給。所謂穩妥，就是保持資費總水平的基本穩定，是以調整資費結構、改革定價機制、增加資費彈性、提升服務水平為目標，而不是以提高資費、追求利潤最大化為調整目的。

此次資費結構調整和改革的主要內容包括：

第一，簡化了計費區和資費檔，使資費體系更加簡潔透明。將原來全國216個計費區、86檔資費，簡化調整為31個計費區和6個資費檔，使資費體系更加簡潔透明，便于用戶了解和使用，也更加符合普通包裹寄遞的生產作業實際。

第二，調整和改善了計費方式。改為區分首重、續重計費（社會寄遞企業已普遍采用），不再另收掛號費。調整后，郵政企業普通包裹計費方式更加簡單透明，且與社會寄遞企業計費方式保持銜接，使郵政普通包裹資費相對低廉的優勢也更為直觀明顯，為用戶了解、對比、選擇適合自身需求的服務主體提供便利，有利于促進市場競爭，提高社會資源配置效率。

第三，改革了資費定價機制。將郵政普通包裹資費由政府定價改為實行政府指導價、上限管理，允許郵政企業在不超過國家規定資費標準的范圍內，自主確定具體資費水平，增加了資費的彈性，給郵政企業釋放出一定的資費調整空間，為企業順應市場變化，積極主動參與競爭創造了有利的價格政策環境。

第四，在資費總水平保持穩定的前提下，重點完善了資費體系結構。不同線路的包裹實際郵資有升有降。西部地區調整后的郵政普通包裹資費以降為主，直接減輕了當地用戶負擔。東中部地區城市調整后改按省會城市間距離計費，部分城市間郵資有所上漲。

此次資費體系結構調整，對郵政服務水平和能力也提出了更高的要求。郵政企業已經成為自主經營的市場主體，但與社會寄遞企業相比，還承擔著落實普遍服務的義務，要保障群眾基本用郵需求不受影響，調整后資費總水平要保持基本穩定，不增加社會總體負擔。為此，《通知》中明確要求郵政企業切實履行普遍服務義務，優化服務流程，提升服務質量，要嚴格執行《郵政普遍服務》標準，合理設置營業網點，落實寄遞時限要求，特別是要推行包裹實物投遞。在提升服務質量的同時，資費總水平保持基本穩定，也就是說“提質不提價”，直接改善消費者用郵體驗，充分體現了郵政普遍服務的普惠性和公益性。在市場競爭中，郵政企業必須憑借自身承擔的普遍服務義務，通過提升服務能力和水平來提高市場競爭力，實現可持續健康發展。（任興洲 國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員）