上述方案表示，清理償還政府欠款是保障企業合法權益，減輕企業負擔，促進民間投資持續健康發展的一項重要舉措。各市、縣(市)人民政府和省直各部門要高度重視、周密部署，迅速開展自查工作，同時對存在的欠款分門別類，逐一進行分析，制定償還計劃，積極籌措資金予以償還。通過開展清欠專項工作，樹立政府部門遵法守法、誠實守信的良好形象，創造促進民間投資發展的良好環境。

據悉，本次清理政府欠款范圍如下：截至2015年12月31日，根據合同或其他具有法律效力形式明確政府作為民事責任主體，應由江西省各級人民政府(包括政府及其部門和財政補助事業單位，下同)償還的工程款、物資采購款欠款；江西省各級人民政府向企業收取的應返未返的保證金。

方案要求，通過開展專項清理，摸清政府拖欠企業工程款、物資采購款、保證金的基本情況，督促有關方面抓緊制定實施還款計劃，在規定時間內完成償還工作。

其中，拖欠企業的工程款和物資采購款，要在2019年底前償還到位。同時，針對問題癥結，完善規章制度，健全長效機制，從源頭上防止發生新的拖欠。

市、縣政府對本地區欠款清理工作負總責

方案強調，按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取、誰返還”原則，各市、縣政府為轄區內政府欠款償還工作責任主體，對本地區欠款清理工作負總責。

江西省直各部門及其直屬單位必須對各自清償政府欠款工作負責，按計劃完成清欠任務。各地、各部門應分類制定切實可行的還款計劃，通過采取新增財力、置換債券以及調整財政支出結構等多種方式，切實落實欠款項目資金來源，合理安排還款進度。

此外，拖欠項目立項時沒有安排足額資金的，要先調整拖欠單位預算，優先用于償還欠款。需要履行項目概算調整審批程序、基建投資計劃和財政專項資金預算申請程序的，按相關規定執行。對能夠直接支付給施工單位及其他債權人的款項采取國庫直接支付。建立政府欠款臺賬，做好清償登記工作，做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。

財政部門：清理取消無法可依的保證金項目

江西省財政廳有關負責人要求，要防止發生新的拖欠。一是在公共服務領域積極推行PPP模式的應用，做好“物有所值評價和財政承受能力論證”工作，有效減少政府債務。

二是要嚴把項目審批關，嚴禁實施未經充分論證、未落實建設資金的項目，嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業代資承包政府工程項目。

三是加強政府物資采購監管，防止未落實資金和違反政府采購管理規定實施采購。政府工程建設、物資采購項目要依法訂立合同并嚴格履行。

四是清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的保證金項目，對保留的保證金項目建立清單制度，公開接受社會監督。