日前,在浙江省委研究室組織的企業(yè)減負擔(dān)降成本調(diào)研匯報會上,浙江省政協(xié)研究室與經(jīng)濟委牽頭的調(diào)研報告,得到了與會省直有關(guān)部門和專家的肯定。

降成本是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2016年以來,浙江省相繼出臺了三個降成本的文件,企業(yè)有哪些獲得感?企業(yè)成本到底怎么樣?減稅降費、降低要素成本如何發(fā)力?2月中旬,中共浙江省委組織開展全省企業(yè)減負擔(dān)降成本大調(diào)研,浙江省政協(xié)研究室、經(jīng)濟委作為牽頭單位之一,赴麗水市開展調(diào)研。

找到企業(yè)“痛感”,就能找準減負重點。調(diào)研組瞄著企業(yè)的“痛點”查,盯著減負的困難找,白天走訪企業(yè),晚上開座談會,組織3個小組,實地走訪36家企業(yè),書面問卷210家企業(yè),與76家企業(yè)負責(zé)人面對面座談交流,談困境、談期盼、談對策。

企業(yè)減負重點應(yīng)從公開領(lǐng)域向隱蔽領(lǐng)域拓展

“一些中介收費項目虛高,尤其是中介論證的項目,動輒幾萬元,2016年我們企業(yè)僅中介項目就支出110多萬元”。在麗水某機電企業(yè),企業(yè)負責(zé)人對調(diào)研組成員大倒苦水。

一家鑄造企業(yè)負責(zé)人對此也有同感,他說,“現(xiàn)在的學(xué)會、協(xié)會很多,每年都會接到不少要求訂報、訂刊、訂書的電話,有的要求企業(yè)出資編寫目錄、大全、畫冊,有的行業(yè)協(xié)會惹不起,企業(yè)加入了16個行業(yè)協(xié)會,每年會費支出91.5萬元,這也是一筆不小的開支。

“為什么我的押金遲遲不退還?”麗水某藥企負責(zé)人開門見山地向調(diào)研組說,他所在的企業(yè)大樓交付使用兩年,16.6萬元的新墻體費、4萬多元的散裝水泥費押金仍以各種理由未予退回。這筆以現(xiàn)金方式繳納保證金,占用了企業(yè)的流動資金。

調(diào)研組梳理后發(fā)現(xiàn),目前針對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象已經(jīng)很少,規(guī)費問題仍然是企業(yè)反映問題最多、意見最大的項目,其中一些隱性的收費項目,加重了企業(yè)負擔(dān)。

省政協(xié)委員李世中認為,企業(yè)減負重點應(yīng)從公開領(lǐng)域向隱蔽領(lǐng)域拓展,針對企業(yè)反映強烈的規(guī)費過多偏高問題,對涉及企業(yè)收費問題應(yīng)進行再次梳理,從省級層面再推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,取消、停征、減免部分涉企收費項目,并制定時間表。

“中介機構(gòu)運作、業(yè)務(wù)、收費等事項亟待規(guī)范”。省政協(xié)常委陳正興提出,“破除各種指定實施機構(gòu)的壟斷行為,是規(guī)范中介收費的重要環(huán)節(jié),要允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)全面進入市場,禁止行業(yè)協(xié)會、商會強制要求企業(yè)入會或違規(guī)收費”。

麗水市政協(xié)副主席鄺平正對此建議,應(yīng)梳理現(xiàn)有押金、保證金制度,對缺少政策依據(jù)的和實際效果的項目予以取消,對保留的保證金,采取措施按時返還,加快創(chuàng)新保證金管理制度,允許企業(yè)采取銀行保函的方式繳納。

企業(yè)減負政策應(yīng)由制定文件向落地生效轉(zhuǎn)變

“國家提倡創(chuàng)新,企業(yè)由于創(chuàng)新產(chǎn)品多,每年發(fā)明專利申請多,但養(yǎng)專利吃不消,每年僅專利維護費需20萬-30萬元。”調(diào)研組走訪某高新企業(yè)時,企業(yè)主說出心中的一塊“心病”。

省政府有文件規(guī)定,“對有效期6年以上的發(fā)明專利企業(yè),可以享受30%-50%的補助”,為什么有好政策,企業(yè)還喊痛。經(jīng)了解,主要是企業(yè)主壓根就不了解有這樣的文件規(guī)定。

調(diào)查顯示,盡管各級政府在政策宣傳上下了很大功夫,但仍有相當(dāng)多的企業(yè)并沒有享受到政策的“紅利”。某小微企業(yè)提出貨物出口港務(wù)費不夠合理,實際上早在2012年浙江省政府就有減免政策,只不過企業(yè)沒有去認定。某企業(yè)提出人才公寓、職業(yè)教育培訓(xùn)費用高,政府能否給予適當(dāng)補貼,其實各級政府在人才保障等方面有不少相應(yīng)的政策。

“政策信息不對稱或政策不落地導(dǎo)致的成本,也是制度性成本”。省政協(xié)常委余健爾說,“調(diào)研組既要當(dāng)好調(diào)查員,更要當(dāng)好宣傳員、督導(dǎo)員,幫助企業(yè)解決惠企減負政策‘最后一公里’問題。”

帶著這個任務(wù),調(diào)研組匯編了2016年以來中央、浙江省關(guān)于企業(yè)減負擔(dān)降成本的文件,逐條逐款研究,印制了幾百份宣傳材料,先后向企業(yè)解答各類政策上的疑難問題40多個,協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實有關(guān)政策4項。

某企業(yè)有職工1200多人,按政策規(guī)定,職工食堂、職工宿舍用水、用電、用氣可按民用價格計費。調(diào)研組向企業(yè)講解了有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè)實行了線路改造,僅此一項,每年可減少費用30多萬元。

企業(yè)減負工作應(yīng)由臨時工作向長效機制深化

“高新技術(shù)企業(yè)的減免稅政策,這次省里出臺的三個降低企業(yè)成本文件沒有體現(xiàn),以后能不能兌現(xiàn)原有政策”。

“有些費用現(xiàn)在暫時取消,明后年會不會又又重新實施”。

“企業(yè)有了減費政策,還能支撐一陣子,沒有政策優(yōu)惠怎么辦”。

企業(yè)家急切的心聲,折射了對減負工作的希冀。省政協(xié)副主席湯黎路說,降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,不是一個部門的事,也不能簡單地把它理解為企業(yè)減輕費用工作,要把降負擔(dān)降成本政策措施置于“三去一降一補”的整體結(jié)構(gòu)中來把握,作為一項長期任務(wù)來推進,對區(qū)域內(nèi)企業(yè)要進行分類排序,分類規(guī)劃,對癥施策,區(qū)分不同主體,突出差異性,精準有效地實施定向減負,讓重點扶持行業(yè)企業(yè)的獲得感。

省政協(xié)常委陳正興認為,一個企業(yè)的成本高低,既與外在制度安排等息相關(guān),也與自身生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)常管理等因素密不可分,要防止“保姆式”降成本,政府出臺降成本措施要尊重市場規(guī)律,通過制定引導(dǎo)性措施,增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力,提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,推動實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。