核心要點:

■ 推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大理論創新和決策部署,是新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。

■ 做好推進供給側結構性改革的大文章,必須要弄清楚供給側結構性改革的科學內涵,弄明白它同西方經濟學的供給學派的本質區別。

■ 我國經濟發展進入新常態,突出表現在速度變化、結構優化和動能轉換。新常態下的我國經濟所面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。

■ 推進供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰,既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復雜。

■ 經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點,要依據宏觀經濟形勢作出抉擇,同時要相互配合、協調推進。推進供給側結構性改革,要用好需求側管理這個重要工具,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰,為供給側結構性改革提供良好環境和條件。

改革開放是當代中國最鮮明的特色。今年是供給側結構性改革的深化之年。我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,充分認識堅持以推進供給側結構性改革為主線的重要性和緊迫性,把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來,做好深化供給側結構性改革這篇大文章,發揮好改革的突破性和先導性作用,對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大意義。

推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大理論創新和決策部署,是新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。經過改革開放30多年的快速發展,我國已躋身世界第二大經濟體,經濟發展的基本面良好,但新的問題隨之而來。我國經濟發展進入新常態,突出表現在速度變化、結構優化和動能轉換。新常態下的我國經濟所面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。當前制約我國經濟發展的因素,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,主要表現有三:一是實體經濟結構性供需失衡。我國供給體系產能十分強大,但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求,難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求。二是金融和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的情況下,金融業在經濟中的比重快速上升,而工業特別是制造業比重下降。三是房地產和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的過程中,大量資金涌入房地產市場,推高實體經濟發展成本。這“三大失衡”有著內在因果關系,導致經濟循環不暢。如果只是簡單采取擴大需求的辦法,不僅不能解決結構性失衡,反而會加劇產能過剩、抬高杠桿率和企業成本,加劇這種失衡。只有從供給側、結構性改革上想辦法、定政策,通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給,打通供求渠道,才能實現供求關系新的動態均衡。因此,要解決我國經濟運行面臨的突出問題,關鍵在于著力加強供給側結構性改革,把改善供給側結構作為主攻方向,從生產端入手,提高供給體系質量和效率。在過去的一年里,我們以“三去一降一補”五大任務為抓手,堅定不移去產能,分類施策去庫存,積極穩妥去杠桿,多措并舉降成本,加大力度補短板,扎實推進供給側結構性改革,已經取得初步成效。實踐證明,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷,形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系是完全正確的,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。我們必須要繼續抓好深入推進供給側結構性改革這件大事,推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

做好推進供給側結構性改革的大文章,必須要弄清楚供給側結構性改革的科學內涵,弄明白它同西方經濟學的供給學派的本質區別。西方供給學派興起于上世紀70年代,針對當時凱恩斯主義的需求管理政策失效、使西方國家逐漸擺脫經濟“滯脹”局面,起了重要作用。但是,西方供給學派強調供給會自動創造需求,過分突出減稅在增加生產和供給中的作用,思想方法比較絕對,只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。上個世紀80年代美國里根政府的經濟政策就是以西方供給學派為基礎的,并沒有解決美國經濟的深層次問題。而我國供給側結構性改革同西方經濟學的供給學派不是一回事,有著科學的理論基礎,立足中國道路,著眼中國實踐,是為社會主義生產目的服務的。它不只是一個稅收和稅率問題,突出的是“結構性”三個字,強調的是解決我國經濟發展中的結構性問題,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。具體來說,就是要從生產端入手,重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。歸結起來,就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。正如習近平總書記指出:“供給側結構性改革,重點是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。”這就明確告訴我們,我國的供給側結構性改革,就是要通過一系列政策舉措,特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經濟供給側存在的問題,是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險全面施策精準施策辯證施策的完整政策體系。我們講的供給側結構性改革,既強調減少無效低效供給、擴大有效供給又注重適度擴大總需求、提高需求有效性,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠,使我國供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要,從而實現社會主義生產目的,貫徹落實以人民為中心的發展思想。

推進供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰,既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復雜。要打贏這場攻堅戰,必須要深刻領會中央精神,貫徹穩中求進的工作總基調,統籌宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策支柱,統籌抓好“三去一降一補”這五大任務。要按照客觀規律辦事,正確處理好幾個重大關系。一要處理好政府和市場的關系。市場作用和政府作用是相輔相成的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,是推進供給側結構性改革的重大原則。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制,打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,提高企業資源要素配置效率和競爭力。要更好發揮政府作用,在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。二要處理好短期和長期的關系。要立足當前、著眼長遠,既要在戰略上堅持持久戰,堅持穩中求進,搞好頂層設計,把握好節奏和力度,又要在戰術上打好殲滅戰,抓落實干實事,注重實效,步步為營,一仗接著一仗打。要合理引導社會預期,做好社會托底工作,維護社會和諧穩定。同時,要著力推進體制機制建設,激發市場主體內生動力和活力。三要處理好減法和加法的關系。做減法,就是減少低端供給和無效供給,去產能、去庫存、去杠桿,為經濟發展留出新空間。做加法,就是擴大有效供給和中高端供給,補短板、惠民生,加快發展新技術、新產業、新產品,為經濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法,都要把握癥結、用力得當,突出定向、精準、有度。要增加社會急需的公共產品和公共服務供給,縮小城鄉、地區公共服務水平差距,加大脫貧攻堅力度。要把調存量同優增量、推動傳統產業改造升級同培育新興產業有機統一起來,振興實體經濟。要緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發展瓶頸制約等問題,統籌部署創新鏈和產業鏈,全面提高創新能力,提高科技進步對經濟增長貢獻率。四要處理好供給和需求的關系。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面,供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點,要依據宏觀經濟形勢作出抉擇,同時要相互配合、協調推進。推進供給側結構性改革,要用好需求側管理這個重要工具,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰,為供給側結構性改革提供良好環境和條件。

供給側結構性改革已到中流擊水處,不進則退。我們要認真貫徹好黨中央的決策部署,堅定信心、知難而進,堅定不移把供給側結構性改革向前推進,推動我國經濟朝向更高質量發展,以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開。(作者:《求是》評論員)