國土資源部表示，各地堅持依法依規(guī)原則，出臺各具特色的“實招”，便民利民惠民成效初顯。

2016年“四統(tǒng)一”取得積極進(jìn)展

一是“發(fā)新停舊”全面實施。全國335個地市州盟、2808個縣市區(qū)旗(西藏自治區(qū)有46個縣不具備條件)已經(jīng)開始實施統(tǒng)一登記制度(分別占全國總數(shù)的100%和98%)，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書1400萬本，不動產(chǎn)登記證明1300萬份。頒發(fā)新證的地區(qū)通過簡化流程、減少環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，便民利民惠民的改革成效初顯。

二是制度體系基本健全。基本形成了以《物權(quán)法》為統(tǒng)領(lǐng)，《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等規(guī)章規(guī)范為配套支撐的不動產(chǎn)登記制度體系。

三是工作基礎(chǔ)不斷夯實。全國318個地市州盟、2714個縣市區(qū)旗完成登記人員劃轉(zhuǎn)，均占全國總數(shù)的95%；285個地市州盟、2339個縣市區(qū)旗完成登記資料移交，分別占85%和82%；162個地市州盟、1265個縣市區(qū)旗完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合；完成覆蓋全國所有市縣的地籍區(qū)(子區(qū))劃分及成果的國家級匯交。

四是平臺建設(shè)逐步深化。全國1700多個縣(市、區(qū))順利接入國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，四個直轄市、河北、江蘇、浙江、廣西等地率先市縣接入范圍全覆蓋。

特別是通過支援信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)了西藏不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重大突破。在國土資源部機關(guān)、有關(guān)直屬單位和地方各級國土資源部門的資金、技術(shù)、人員的全方位援助下，僅用9個多月就探索出了制度建設(shè)、人員劃轉(zhuǎn)、信息平臺運行等一整套具有西藏特色的不動產(chǎn)登記模式，實現(xiàn)全部7個地市和超過1/3縣(區(qū))“發(fā)新停舊”目標(biāo)，藏族同胞拿到了藏漢雙語版的不動產(chǎn)權(quán)證書，合法權(quán)利得到有效保護。

五項措施確保全國全面“發(fā)新停舊”

按照國務(wù)院確定的“積極推進(jìn)、穩(wěn)妥把握、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、因地制宜、分類指導(dǎo)”的工作原則，緊密圍繞全國全面“發(fā)新停舊”目標(biāo)，國土資源部會同聯(lián)席會議各成員單位，創(chuàng)新性地采取了多項措施。

一是加強工作部署。2016年初全國國土資源工作會上，國土資源部黨組明確提出抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣“發(fā)新停舊”，國土資源部制定了《2016年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計劃安排》，全面部署各項工作，建立分片負(fù)責(zé)、逐省對接、每周調(diào)度的工作機制，實現(xiàn)周更新、月報告、季度通報，督促地方加快工作進(jìn)度。

二是做好工作銜接。在部際聯(lián)席會議框架下，各部門間建立了順暢的協(xié)調(diào)合作機制。國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強溝通協(xié)商，認(rèn)真落實兩部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易銜接的指導(dǎo)意見》；與國家林業(yè)局辦理資料移交手續(xù)，共同開展實地調(diào)研，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》，實現(xiàn)了重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理的有序銜接；與國家海洋局在辦理資料移交的基礎(chǔ)上，共同研究不動產(chǎn)登記與海洋管理銜接的模式和路徑；積極配合財政部、發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費有關(guān)政策問題的通知》、《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確了不動產(chǎn)登記的收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機制建設(shè)的意見》，繼續(xù)加強與國家稅務(wù)總局“以地控稅、以稅節(jié)地”合作，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享，支撐社會誠信體系建設(shè)。采取調(diào)研督導(dǎo)、集中培訓(xùn)、分片指導(dǎo)等方式，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層按時落地。

三是強化指導(dǎo)培訓(xùn)。采取調(diào)研督導(dǎo)、集中培訓(xùn)、分片指導(dǎo)等方式，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層按時落地。部領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研、實地督導(dǎo)等方式，指導(dǎo)各地強力推進(jìn)。全年共組織5次規(guī)模較大的全國業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1000多人，各省(區(qū)、市)累計培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員數(shù)萬人。

四是開展專項督查。按照國務(wù)院專項督查臺帳工作安排，制定《建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項督查方案》，重點對各地“發(fā)新停舊”嚴(yán)重滯后、登記資料移交不到位等問題開展專項督查。國家土地督察機構(gòu)累計派出105個督察組、550人次，組織召開或參加地方各級座談會(聯(lián)席會、現(xiàn)場會)383次，對198個地市和841個縣進(jìn)行了深入督導(dǎo)推動，督察成效明顯。

五是回應(yīng)社會關(guān)切。建立熱點問題回應(yīng)機制，針對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的社會關(guān)注度較高、影響較大的問題，通過輿情監(jiān)測、實地調(diào)查、分類指導(dǎo)等方式，積極予以解決和回應(yīng)。

各地出臺多項便民利民惠民舉措

群眾滿意是檢驗不動產(chǎn)登記工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。各地在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，將便民利民作為做好不動產(chǎn)登記工作的根本出發(fā)點和落腳點，務(wù)實創(chuàng)新，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的工作模式，推出了一站式辦理、同城通辦、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等實打?qū)嵉呐e措，得到群眾廣泛認(rèn)可。

天津市率先實現(xiàn)地方立法突破，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。天津在全國率先出臺地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例、率先實現(xiàn)海域使用權(quán)統(tǒng)一登記。市區(qū)不動產(chǎn)登記中心采取延時服務(wù)、增加受理窗口、限時辦結(jié)等措施，加班加點清理積壓件。二手房買賣轉(zhuǎn)移登記從30日壓縮到7個工作日辦結(jié)，抵押登記和抵押注銷登記從7個工作日壓縮到3個工作日辦結(jié)。

江蘇省創(chuàng)新“四全”服務(wù)模式。江蘇省創(chuàng)新形成“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)察”的“四全”服務(wù)模式。在此基礎(chǔ)上，江蘇省泰州市進(jìn)一步統(tǒng)一了不動產(chǎn)登記與交易銜接事項和登記窗口設(shè)置，安排地稅部門、房產(chǎn)管理部門入駐登記大廳，實現(xiàn)交易、納稅、登記“一站式”服務(wù)，將抵押登記單獨設(shè)置受理窗口，單獨設(shè)置大客戶受理通道，實現(xiàn)服務(wù)和需求有效銜接。在江蘇省無錫市，不動產(chǎn)登記按照“四全”模式進(jìn)行窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市建成78個標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口，重點突出同城通辦、延時服務(wù)、容缺服務(wù)和延伸服務(wù)四大特色，“四全”服務(wù)流程總節(jié)點由原來的127個壓縮至35個，壓縮率達(dá)72%。

浙江省實現(xiàn)了五項“全覆蓋”。通過實現(xiàn)職責(zé)機構(gòu)人員整合、頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書、啟用2.x版本信息平臺、不動產(chǎn)登記信息實時匯交、房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請等五項全覆蓋，浙江省進(jìn)一步提升了不動產(chǎn)服務(wù)的能力。特別是房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請全覆蓋，實現(xiàn)了房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)服務(wù)，群眾足不出戶就可領(lǐng)取“房屋權(quán)屬證明”。在此基礎(chǔ)上，浙江杭州市堅持系統(tǒng)化、項目化、規(guī)范化、便民化和智慧化5個“并舉”，形成“同城通辦、當(dāng)場辦結(jié)、高效便民”的不動產(chǎn)登記模式，推出了“多點部局打通辦、立等可取當(dāng)場辦、精準(zhǔn)服務(wù)上門辦、統(tǒng)籌調(diào)配預(yù)約辦、多方合作簡化辦、資料查詢自助辦”的“六辦”模式等措施，極大地方便了群眾。

山東省濟南市推出“八辦”服務(wù)舉措。濟南市在人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、數(shù)據(jù)整合、流程再造、系統(tǒng)開發(fā)、窗口設(shè)置“六到位”基礎(chǔ)上，通過精簡環(huán)節(jié)，與地稅部門實施“一窗式”業(yè)務(wù)聯(lián)辦；優(yōu)化流程，依法減少辦事程序和材料，清理取消了交易確認(rèn)單、檔案合格證明、物業(yè)維修基金憑證等多項沒有法律衣服的要件，形成了“上門辦、駐點辦、全時辦、延時辦、預(yù)約辦、快捷辦、自助辦、標(biāo)準(zhǔn)辦”等“八辦”服務(wù)措施。僅取消物業(yè)維修基金憑證一項，就解決了近萬戶購房群眾辦證難問題。針對歷史遺留的劃撥土地上房屋轉(zhuǎn)移時土地處置難題，明確按照交易價格的1%繳納出讓金，并將土地使用權(quán)設(shè)定為70年出讓土地，不再履行報批程序，不再簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市將登記服務(wù)窗口前移。針對地域?qū)拸V，群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)路途遠(yuǎn)、往返次數(shù)多等困難，烏蘭浩特市在多個國土資源所設(shè)立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記站，受理轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記站人員送證上門，將不動產(chǎn)權(quán)證明發(fā)放至農(nóng)牧民手中，極大地方便了農(nóng)牧民群眾。

山東省青島市打造親民化、主動化、精品化窗口。啟動了全國首輛不動產(chǎn)登記流動服務(wù)車，把登記大廳開進(jìn)了社區(qū)，從受理到領(lǐng)證的每個環(huán)節(jié)，都可以現(xiàn)場完成，群眾享受到了“流動服務(wù)不跑腿、網(wǎng)上預(yù)約不排隊、自助查檔不費時”的便利。為特需群體免費上門辦證，通過啟用免費短信平臺，主動告知業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，提供點對點、個性化信息推送服務(wù)。

2017年底努力實現(xiàn)“四統(tǒng)一”

2017年是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的決戰(zhàn)年，國土資源部將會同聯(lián)系會議各成員單位，以“完善規(guī)范和平臺接入”為重點，狠抓責(zé)任落實，著力完善制度、規(guī)范登記行為，著力解決新情況、新問題，著力抓好信息平臺接入，力爭年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺，全面實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。