守護(hù)“地球之腎”,讓濕地不再“失地”

——五省全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁加快長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)立法進(jìn)程

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月30日電（記者 毛麗萍 焦陽）濕地是“地球之腎”、生命的搖籃,我們必須守住這一生態(tài)紅線。然而,近年來受人口密度加大、江湖阻隔、開發(fā)等多種原因,長江經(jīng)濟(jì)帶干支流濕地正面臨著水質(zhì)性缺水、濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調(diào)洪能力下降、水污染等諸多嚴(yán)峻問題。鑒于此,今年兩會,住湖北、江蘇、安徽、江西、湖南全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)的建議》,呼吁加快長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)立法進(jìn)程,讓濕地不再“失地”。

長江經(jīng)濟(jì)帶11個省(市)有濕地面積1154萬公頃,占全國濕地總面積的21.5%。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、航運(yùn)發(fā)電、保護(hù)生物多樣性等20余項(xiàng)生態(tài)功能,是推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和關(guān)鍵要素之一。

然而,從20世紀(jì)50年代至今,僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調(diào)查同2000年第一次濕地調(diào)查相比,同口徑自然濕地總面積減少了10.26萬公頃。由于大部分湖泊濕地調(diào)蓄洪水的生態(tài)功能減弱,湖北省去年遭受了多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致多地外洪內(nèi)澇,經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

“除了濕地面積在萎縮外,濕地功能也在退化。”作為第一提案人,住鄂全國政協(xié)委員楊松說,一方面,工程建設(shè)影響濕地功能;另一方面,人為破壞濕地動植物資源、違法排放工業(yè)廢水、過度使用化肥農(nóng)藥等問題仍比較突出,也遏制了濕地生態(tài)功能的發(fā)揮。這不僅改變了長江作為自由流淌的河流的根本屬性,影響到長江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全,也給濕地生態(tài)系統(tǒng)以及野生動物帶來影響,江豚的野生種群數(shù)量每年以13%左右的速率下降。

盡管形勢非常嚴(yán)峻,但我國濕地保護(hù)方面的法制建設(shè)卻相對滯后,沿江各省市在市縣兩級林業(yè)系統(tǒng)大多沒有設(shè)立濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時,濕地保護(hù)投入嚴(yán)重不足,濕地保護(hù)專業(yè)人才比較缺乏,有些地方在濕地公園大搞人工造景、硬化河湖岸線,破壞了濕地資源。

“現(xiàn)在,亟待在國家層面加快制定出臺有關(guān)濕地保護(hù)與修復(fù)的法律和政策。”楊松說,目前有關(guān)濕地保護(hù)的法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護(hù)部門單行法規(guī)中,有的條文還互相矛盾,缺乏集中和系統(tǒng)規(guī)定。建議盡快出臺《中華人民共和國濕地保護(hù)法》,出臺長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)規(guī)劃,出臺濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、濕地資源有償使用等政策,制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。