“小康路上一個都不能掉隊！”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國各地特別是貧困地區黨委、政府的共同努力，2013年至2016年，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，貧困發生率下降了5．7個百分點，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

今年的全國兩會上，中國政府莊嚴承諾：今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

脫貧攻堅，時間緊任務重。如何啃下“硬骨頭”、補齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅戰？如何確保脫貧成效真正得到群眾認可、經得起歷史檢驗？全國各地都在進行積極的探索與實踐。

那么，就民族地區而言，擺脫貧困之路有哪些不同之處呢？

喜德縣洛莫鄉達底村姑娘第一次感受自來水到家門的快樂。資料圖片

彝家新寨——喜德縣冕山鎮民主村。資料圖片

喜德縣貧困人口致貧原因分析。單德明繪制

初印象：脫貧攻堅有盼頭

當單德朋乘車前往四川省涼山彝族自治州喜德縣兩河口鎮布曲洛村時，映入他眼簾的是一派忙碌的景象：村寨通往縣城的盤山公路正在修建，三五成群的學生打鬧著走在上學路上，遠處的山坡上，是成群的山羊……

作為西南民族大學研究貧困經濟學的教師，單德朋此行目的很明確，就是了解精準扶貧精準脫貧政策在當地實施的情況。當他看到這些情景時，心中不禁涌起感慨：“老百姓的日子過得很有盼頭。”雖然這一趟，從縣政府駐地到準備調研的村寨，20多公里的山路花費了四五個小時。

統計數據顯示，在這個人口22．3萬、以農業為主的山區彝族聚居縣，彝族人口約占90．5％，絕大多數村民都說著本民族語言。因此，當單德朋聽到七八歲甚至更小的娃娃操著一口流利的普通話時，這種“有盼頭”的感覺就更加強烈了?！敖逃?，是阻斷代際貧困最有效的手段。”當單德朋拿出筆寫下這句話時，他陡然覺得自己肩上的擔子有千斤重。

一開始，單德朋對孩子們流利的普通話很好奇，要說是教育的功勞，但又感覺短時間內不會有這么明顯的效果。不過很快，這個疑問隨著單德朋走村入戶的調研而逐漸得到了解答。原來，喜德縣在2012年曾遭遇過特大洪災，在災后重建的過程中，當地政府因地制宜地向村民們發放了“四件套”。

單德朋對記者說：“每個村寨的‘四件套’都不太一樣，但衛星電視接收器和電視機是標配，有的地方還發放了熱水器等必需品。孩子們正是通過《喜羊羊與灰太狼》之類的動畫片，學會了普通話?！币舱怯捎谙驳驴h曾遭受過自然災害，讓單德朋萌生了前往當地調研災后重建與精準脫貧工作統籌推進情況的念頭。

“電視是連接大山與外地的橋梁，村民通過收看電視及時了解外面的訊息。電視不僅開闊了村民的眼界，也潛移默化地改變著他們的生活。”這讓單德朋對當地的脫貧攻堅更增添了一份信心。

俗話說，要想富，先修路。過去的一年，喜德縣在改善基礎設施方面，共建成通鄉油路138．2公里，通達里程達879．486公里，通村硬化路716．8公里、覆蓋貧困村114個；實施“溜索改橋”項目6個；一大批農村安全飲水、通信、電網、“村三室”等項目全面建成，為貧困村退出達標打下了良好基礎。

再了解：政府、村民齊發力

喜德縣位于涼山州中北部，地處川滇南北構造帶北段、安寧河斷裂帶的東側。境內海拔一般在2000米以上，且多山地、丘陵。先天條件不足，再加上基礎設施的落后，喜德縣在1993年被列為國定貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2010年被確定為烏蒙山片區扶貧攻堅縣。

即便如此，當地人也從未放棄過對美好生活的憧憬和奮斗。與全國絕大多數農村一樣，喜德縣下轄的170個行政村中，許多年輕人主要靠外出打工維持生計，留下老人照看孩子和并不多的耕地。不少老人通過放牧山羊等途徑，為家庭增收貢獻著自己的力量。

另一個讓單德朋印象深刻的是，在他所到訪的村寨中，不少地方都在建設幼兒園，“這也說明了教育在當地人心中的分量，也有助于孩子從小就養成好習慣”。

喜德縣擁有豐富的鐵礦石資源，但在經濟新常態背景下，生鐵產量相比往年有一定下降。加之受限于相對單一和同質化的工業產品體系，現有的工業發展模式不足以應對消費結構的多樣化變遷，工業增速存在進一步回落的可能。這給喜德縣如期完成減貧目標和全面建成小康社會提出了挑戰。

在這種情況下，喜德縣通過加快轉型升級，逐漸探索出一條轉型發展與綠色強縣相結合、脫貧奔小康與生態富民相結合的新路子。

“綠色是喜德縣最大的生態優勢?！眴蔚屡蟊硎荆陙?，喜德縣委、縣政府大打綠色生態牌，依靠當地優質的馬鈴薯、蕎麥等農產品發展起特色農業，并充分挖掘溫泉康養、彝族文化、自然風光等特色資源，通過開展旅游扶貧帶動村民在家門口就業，不少村民的生活逐漸好了起來。

據統計，2011年至2015年，喜德縣累計投入各類扶貧資金10．7億元，貧困發生率由2011年的32．58％下降到2015年的13．31％。其中，2015年投入各類扶貧資金8131萬元，減少貧困人口6784名，完成率為100％。2013年到2015年，喜德縣農村居民年人均純收入從4560元增加到6347元，城鎮居民年人均可支配收入從1．74萬元增加到1．92萬元。

不僅如此，上級政府派駐到各村寨的聯絡員，也在為村民的脫貧攻堅而忙碌著。

在一個盛產甜椒的村寨，因為品質好，一公斤甜椒在縣城可以賣到三四元?！斑@讓群眾看到了脫貧的希望，讓他們認識到原來當地還有豐富的資源，無形中增加了他們的脫貧信心。”單德朋說，如今，聯絡員正忙著聯系有關部門認定甜椒為綠色有機產品，以進一步挖掘其價值。

解難題：增收、減支是關鍵

在7天的調研時間里，通過與村民的交談，單德朋能明顯感覺到村民的生活跟以前相比有了很大改善，但也發現了一些問題。他試圖通過簡單的例子來論證自己的觀點。

“受制于交通等基礎設施影響，村民購買化肥、種子等農資用品，只能在家里等人送上門，但此時是賣方市場，價錢自然高?！眴蔚屡髮τ浾哒f，再比如，由于新農合等報銷比例較低、覆蓋疾病種類有限，一場大病很有可能使村民致貧或返貧。

有鑒于此，單德朋認為在脫貧攻堅的過程中，除了要增加村民的收入外，還要通過多種渠道來減少村民的支出?！懊總€家庭的情況不一樣，增加收入的渠道也不同。但如果有一些普惠性政策能夠讓村民減少支出，這就相當于變相增加了他們的收入?！眴蔚屡蠖啻芜@樣闡釋他的觀點。

根據單德朋的調研，在11項影響喜德縣農村貧困人口的致貧原因中，占據前三位的是缺發展資金、缺技術，以及生活環境惡劣、交通條件落后。其中，因缺發展資金致貧家庭有4479戶，占總戶數的50．90％，主要體現在農村貸款困難，存在沒抵押物貸不到款的現象。

“我國的扶貧政策中財政政策較多，金融政策較少且實施困難。以郵儲銀行提供的小額貸款為例，貧困戶和企業的貸款額度分別為5萬元和20萬元，還款周期只有短短一年?！眴蔚屡筮M一步解釋說，但農戶所從事的種養殖業往往需要較長的投資回報周期，因此多數貧困戶很難達到批貸條件，難以從金融扶貧中受益。

雖然單德朋十分看重教育在脫貧中的重要作用，但讓他感到意外的是，5．77％因學致貧的家庭比例，遠大于2．88％的因病致貧比例?！斑@說明，一方面，貧困地區師資力量、教學質量、教育基礎設施差，制約了貧困村長遠發展；另一方面，陪讀，高中、大學等學費和生活費也讓很多貧困戶感到吃力?！眴蔚屡笳J為這應該引起相關部門的注意。

貧困縣絕大多數處于經濟欠發達的中西部地區，無論是地區還是縣域層面的經濟本身就缺乏活力。目前，國家扶貧資金只解決重點村的扶貧支出，而非重點村只能由地方財政自籌的扶貧資金缺口統籌考慮。因此，單德朋建議，國家應對貧困縣非重點村的扶貧資金制定全額補貼的政策或是相應的補助標準，以減輕資金自籌的壓力。

（單德朋系西南民族大學經濟學院副教授，主要研究方向為貧困經濟學。本文系參考其調研報告《精準扶貧政策的地方實踐研究——基于連片特困民族地區貧困縣的調查》的部分內容，并根據對單德朋的采訪整理而成。）