《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是圍繞大局、著眼大局和服務(wù)大局所作出的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策，立足于國(guó)內(nèi)實(shí)情和國(guó)際視野，突出強(qiáng)調(diào)保障百姓普遍關(guān)注的文化民生，具有鮮明的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，為今后一段時(shí)期文化建設(shè)指引了方向。

一是相得益彰，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略增強(qiáng)文化自信。《規(guī)劃》總基調(diào)是圍繞著黨在新時(shí)期堅(jiān)定文化自信建設(shè)、文化自覺(jué)建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的方針而形成的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。《規(guī)劃》在謀劃過(guò)程當(dāng)中緊緊依靠“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，注重文化發(fā)展中的融合發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展理念。同時(shí)，《規(guī)劃》與國(guó)家的戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，銜接呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，更主動(dòng)對(duì)接扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》著重建設(shè)貧困地區(qū)的文化小康，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度等方面都作了具體部署。

二是融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是“十三五”時(shí)期文化發(fā)展不可忽視的重點(diǎn)。《規(guī)劃》把文化創(chuàng)作、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流與貿(mào)易、非遺保護(hù)五大塊融合在一起，尤其注重以下四個(gè)方面：第一，藝術(shù)創(chuàng)作中的文化精品戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，使文化產(chǎn)品既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有高原又有高峰。第二，文化發(fā)展體系建設(shè)。“十三五”時(shí)期的文化發(fā)展體系建設(shè)將成為發(fā)展的重點(diǎn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了文化發(fā)展體系的建構(gòu)與完善，既包括文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，也包括現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。第三，在對(duì)外文化貿(mào)易方面強(qiáng)調(diào)“走出去”。在提高對(duì)外文化貿(mào)易數(shù)量與水平的同時(shí)，講好中國(guó)故事、傳播中華文化、做好中國(guó)文化的世界性表達(dá)，加快建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化話語(yǔ)權(quán)。第四，《規(guī)劃》也注重文化與旅游、文化與科技、文化與金融的融合發(fā)展，通過(guò)“文化+”融合發(fā)展，不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 以科技激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級(jí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR技術(shù)、AR技術(shù)等一系列高新科技正不斷改變文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。《規(guī)劃》首次將文化科技融合發(fā)展作為單獨(dú)板塊列出，并著重指出將深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)文化與科技融合向縱深發(fā)展，在文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、文化科技轉(zhuǎn)化成果、文化領(lǐng)域關(guān)鍵共建技術(shù)研發(fā)等方面作了具體部署。在這一過(guò)程中穿插了不少核心焦點(diǎn)問(wèn)題，如文化安全和文化發(fā)展當(dāng)中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)而催生出更加完善的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是雙效統(tǒng)一，文化發(fā)展提質(zhì)增量。文化產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)屬性又具有社會(huì)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持一個(gè)原則和底線，那就是把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。《規(guī)劃》堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)；在注重文化傳承的社會(huì)效益的同時(shí)推進(jìn)文化精品戰(zhàn)略，促進(jìn)文化發(fā)展提質(zhì)增效。通過(guò)全面規(guī)劃與重點(diǎn)培育的相互作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)雙效統(tǒng)一，文化事業(yè)普惠基層，發(fā)揮文化在提升國(guó)民整體幸福指數(shù)中的巨大作用，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

五是統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計(jì)更加完善。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，需要特殊的政治智慧和文化策略。這種智慧和策略的集中體現(xiàn)就是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)必須要有頂層設(shè)計(jì)。完善頂層設(shè)計(jì)需要充分考慮文化建設(shè)的各個(gè)層面，以統(tǒng)攬全局的意識(shí)和統(tǒng)籌兼顧的理念切實(shí)解決文化發(fā)展建設(shè)所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》不僅兼顧目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，又堅(jiān)定以人為本、開放包容的發(fā)展理念；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)既注重社會(huì)效益又發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)傳統(tǒng)文化既注重弘揚(yáng)又堅(jiān)持合理利用；既從全面小康的總目標(biāo)倒推，厘清到相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上文化發(fā)展改革必須完成的任務(wù)，又從文化建設(shè)各領(lǐng)域最迫切、最關(guān)鍵的問(wèn)題入手，明確解決的辦法和途徑，不斷完善文化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

六是文化惠民，切實(shí)建成文化小康。《規(guī)劃》要求全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這有利于推動(dòng)政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和資源分享，推動(dòng)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。《規(guī)劃》推出了一大批務(wù)實(shí)的工程項(xiàng)目，并進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算、論證和評(píng)估，不僅明確了實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施規(guī)模，還有精確的資金保障，為新的文化發(fā)展觀的形成提供保障，也讓文化惠民、百姓的文化獲得感得到切實(shí)體現(xiàn)，為“十三五”時(shí)期末全面建成文化小康指引方向。

（范周，中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長(zhǎng)兼文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)，文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)主任；孫巍，中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部碩士研究生。）