（原標(biāo)題：本市全面清理“奇葩證明”“無謂蓋章”）

本報(bào)訊 記者昨天從市政府審改辦獲悉，今年，本市全面清理市級(jí)黨政部門及事業(yè)單位要求開具的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)，叫停“奇葩證明”“扯皮證明”等，像企業(yè)和群眾書面承諾即可證明的或者開具部門無權(quán)查證的證明一律砍掉，以減少企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奔波，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

去年，本市啟動(dòng)清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)由其調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人提供無法獲取的證明材料，特別是針對(duì)由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時(shí)間市級(jí)政府部門首批共取消調(diào)整了74項(xiàng)，再加上區(qū)級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)去年共取消了129項(xiàng)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明。

但“奇葩證明”并非只是街道、居委會(huì)的“特產(chǎn)”，部分不合法不合理的證明依然存在，甚至還有黨政機(jī)關(guān)部門之間、事業(yè)單位之間相互要證明，讓企業(yè)和群眾辦事來回跑，嚴(yán)重影響政府形象。

“辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)，該管的沒有管住、管好，該放的沒有放開、放到位。”市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些政府部門習(xí)慣于通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。再加上管理方式落后，政府內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需企業(yè)或群眾提供證明。“這也反映了社會(huì)誠信體系、多元共治的社會(huì)治理體系還不健全，相信‘眼見為實(shí)’，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人說。

市政府審改辦近日啟動(dòng)了年度證明清理工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在去年的基礎(chǔ)上，今年本市還將加大力度，進(jìn)一步清理市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位在辦理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)時(shí)，要求其他機(jī)構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

“涉及五種情況的證明，將全部叫停。”該負(fù)責(zé)人說，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，能夠通過申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，能通過申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，開具部門無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消。

即日起，各部門、各單位要全面梳理，看是否具有要求其他部門或機(jī)構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，經(jīng)過匯總審核后上報(bào)市政府審議。“尤其對(duì)那些因部門內(nèi)部或部門間信息不共享而存在的證明，希望各部門能加大協(xié)調(diào)力度，從簡單的一紙證明變?yōu)?信息跑路 或者是 部門協(xié)同辦 ”。該負(fù)責(zé)人明確，下一步，市政府審改辦將探索對(duì)全市各區(qū)、各部門、各機(jī)構(gòu)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)實(shí)施的清單管理，凡未納入其中的證明，一律不準(zhǔn)再要求申請(qǐng)人提供。

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129項(xiàng)“奇葩證明”已取消

去年，市區(qū)兩級(jí)政府已取消129項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明，首次明確提出政府“不準(zhǔn)要”證明。流動(dòng)人口婚育證明等33項(xiàng)證明從“個(gè)人跑”變?yōu)椤罢畡?dòng)”。

據(jù)記者了解，目前本市基層開具的各類證明共190余項(xiàng)，內(nèi)容五花八門，幾乎每天都有居民要求街道、居委會(huì)開各種五花八門的證明，例如“沒有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無吸毒史證明”等，街道辦事處、居委會(huì)平均年受理量近萬件。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個(gè)人從生至死，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份、勞動(dòng)就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等10余類，要求基層開證明的單位涉及市、區(qū)兩級(jí)政府部門，以及法院、群團(tuán)和銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。這些證明中，有的在社會(huì)管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作，損害了政府形象。

“事實(shí)上，將近七成由基層開具的證明是 情非得已 ，雖然明知沒意義，但又不得不開。”該負(fù)責(zé)人說。

市級(jí)政府部門首批共取消調(diào)整的74項(xiàng)“證明”中，有20項(xiàng)因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化，直接取消，如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請(qǐng)生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實(shí)施而取消。有33項(xiàng)證明取消后，轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。有11項(xiàng)證明，憑申請(qǐng)人提交的有效證件、有效憑證即可辦理，不必再多開相關(guān)證明。