打造粵港澳大灣區(qū)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐,也是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。與其他世界級(jí)大灣區(qū)不同,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)深化合作的重要嘗試,涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享、交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新圈、城市群協(xié)調(diào)等方方面面。因此,更需要發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì),健全合作機(jī)制,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,形成最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界超級(jí)灣區(qū),提升粵港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的能力和水平。

從紐約、舊金山、東京為典型代表的世界級(jí)大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看,攜手打造粵港澳大灣區(qū),需要重點(diǎn)提升中心城市、金融中心、航運(yùn)中心、創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)中心的核心地位,形成對(duì)全球高端要素配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等的強(qiáng)大牽引和帶動(dòng)作用,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在更高層次上融合發(fā)展,強(qiáng)化粵港澳在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和功能。

發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)。世界超級(jí)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位是城市群,城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定其在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局中的地位。因此,打造粵港澳大灣區(qū)除了粵港澳三方的協(xié)調(diào)配合之外,更需要廣州、深圳中心城市發(fā)揮積極作用。廣州、深圳地處海上絲綢之路戰(zhàn)略要沖,是我國(guó)改革開(kāi)放的窗口和排頭兵、主要外貿(mào)大市和區(qū)域金融中心,是國(guó)家創(chuàng)新型城市和自主創(chuàng)新示范區(qū),也是“一帶一路”沿線重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,兩市應(yīng)協(xié)調(diào)配合、實(shí)行差異化發(fā)展,形成城市特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為大灣區(qū)建設(shè)注入新的動(dòng)力和活力,為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提供更強(qiáng)大的支持。

打造金融創(chuàng)新高地。世界超級(jí)灣區(qū)必然是世界級(jí)的金融創(chuàng)新高地。打造粵港澳一流大灣區(qū),更需要大膽探索粵港澳金融創(chuàng)新,形成粵港澳金融創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新。推動(dòng)人民幣作為前海、南沙、橫琴與港澳跨境大額投資和貿(mào)易計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。支持港澳金融機(jī)構(gòu)在前海、南沙、橫琴以人民幣開(kāi)展新設(shè)、增資或參股金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動(dòng),推動(dòng)和便利港澳資金融機(jī)構(gòu)使用人民幣資本金開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索開(kāi)展廣東金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)之間的貿(mào)易融資等信貸資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),拓寬人民幣跨境金融交易渠道。二是設(shè)立海外投貸基金。推動(dòng)粵港澳三地機(jī)構(gòu)共同設(shè)立面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的人民幣海外投貸基金,募集內(nèi)地、港澳地區(qū)及海外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的人民幣資金,為粵港澳企業(yè)“走出去”投資、并購(gòu)提供人民幣投融資服務(wù)。推動(dòng)廣東企業(yè)特別是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)到香港上市、融資。推動(dòng)粵港澳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作,為企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”融資“輸血”,為粵港澳企業(yè)走出去提供全面保險(xiǎn)保障服務(wù)。

強(qiáng)化航運(yùn)物流聯(lián)動(dòng)。打造粵港澳大灣區(qū),需要以國(guó)際坐標(biāo)定位粵港澳航運(yùn)物流,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),整合航運(yùn)物流聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建拓展和通達(dá)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要通道。

深化廣東與港澳航運(yùn)服務(wù)合作,需要將港澳的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與廣東的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合,重點(diǎn)在港口航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、船舶租賃、海事法律服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作,為粵港澳航運(yùn)服務(wù)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)延伸拓展空間。探索與港澳在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,推動(dòng)港澳國(guó)際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)向廣東延伸和拓展。

形成專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。高度發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必然對(duì)專業(yè)服務(wù)提出更高的要求。打造粵港澳大灣區(qū),需要深入實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,大力發(fā)展會(huì)展、旅游、法律、會(huì)計(jì)、仲裁、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù),為內(nèi)地企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)際和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、旅游、投資合作提供專業(yè)服務(wù)。一是構(gòu)建會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合申辦國(guó)際知名展會(huì)和綜合展會(huì),支持聯(lián)合辦展和差異化辦展,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的會(huì)展集群;二是吸引港澳投資廣東旅游資源和產(chǎn)品,重點(diǎn)合作開(kāi)發(fā)郵輪、游艇旅游,共同打造區(qū)域游艇的重要中心和世界郵輪旅游航線:三是加強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)、建筑工程合作。

打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。打造粵港澳大灣區(qū),需要借鑒“硅谷”的成功經(jīng)驗(yàn),打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎,加快“粵港科技創(chuàng)新走廊”建設(shè),帶動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作,積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)廣東在與港澳科技合作發(fā)展方面先行先試。充分借鑒香港科技園公司在科技園區(qū)開(kāi)發(fā)管理、企業(yè)引進(jìn)、科技孵化服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。支持在廣東設(shè)立面向“一帶一路”的國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地,承接和孵化港澳科技項(xiàng)目,推動(dòng)合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。二是發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),推動(dòng)粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新和港澳重大科技成果在廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,打造大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)。

聚力智能信息發(fā)展。新一代智能信息是超級(jí)灣區(qū)搶占科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要粵港澳推動(dòng)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域信息技術(shù)合作發(fā)展,加快建設(shè)國(guó)際信息港。

強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)功能。強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)貿(mào)功能是世界超級(jí)灣區(qū)的重要標(biāo)志之一。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要發(fā)揮香港連接全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和澳門輻射葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)粵港澳經(jīng)貿(mào)服務(wù)的合作和對(duì)接,強(qiáng)化廣東國(guó)際商品的中轉(zhuǎn)集散功能。一是提升國(guó)際都會(huì)商貿(mào)功能,大力集聚國(guó)際知名品牌,建設(shè)國(guó)際都會(huì)級(jí)商業(yè)功能區(qū),形成廣東與港澳之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。承接港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的國(guó)際商貿(mào)優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),使深圳、廣州等地區(qū)成為服務(wù)全國(guó)、輻射亞太地區(qū)的國(guó)際商貿(mào)中心。二是構(gòu)建“外貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈,加快建成集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的電商港,新建一批倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,打造跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)。

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳營(yíng)商規(guī)則的對(duì)接,構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

廣東前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)片區(qū)首先應(yīng)在粵港澳體制合作、體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,落實(shí)服務(wù)貿(mào)易自由化的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”,推進(jìn)與港澳商事調(diào)解機(jī)制的對(duì)接,鼓勵(lì)廣東企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭(zhēng)議的中立第三地。三大自貿(mào)片區(qū)要最終實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)借鑒港澳國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則向適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變、從合理利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)變。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)與國(guó)際問(wèn)題研究部研究員