人民政協網北京3月17日電（通訊員 黃富強 覃文宇 記者 肖亮升）位于中越邊境線上的廣西靖西市大莫村，山高路險溝深，發展基礎薄弱，一直處于貧困狀態。2016年8月，該村在有關部門的幫扶和企業的支持下，集體辦起了惠農合作社，不到半年時間，就帶動110多戶貧困戶順利實現“脫貧摘帽”。這是廣西邊境特困村在國家進一步加大對邊境地區扶貧開發工作后實現完美“蛻變”的一個縮影。這其中，邊民們不知道的是，這些惠民政策得以出臺與實施的背后，來自全國政協2016年度一件重點提案的大力推動，凝聚著來自廣西、內蒙古、新疆等8個邊境省區全國政協委員的智慧和心血。

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小康路上“不落一人”

目前，我國邊境共有87個貧困縣、270多萬貧困人口，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，分屬于全國各個集中連片特困地區，是“十三五”時期扶貧攻堅的特殊戰場。以廣西為例，沿邊8個邊境縣（市、區）中，有3個國家扶貧開發工作重點縣、5個石漠化片區縣，2015年底經過精準識別貧困人口為39.3萬人，占邊境地區總人口的22.3%。

“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”兩年來，住桂全國政協委員時刻銘記習近平總書記參加廣西代表團審議時的這份囑托，竭力盡智投身于脫貧攻堅實踐中。    

“邊境地區的發展關系到邊防鞏固、民族團結和邊境地區的和諧穩定。”全國政協委員、廣西壯族自治區政協主席陳際瓦坦言，穩邊必須富邊，只有使居住、工作在邊境線上的人們安居樂業、富裕幸福，對守邊固土充滿深厚的感情，才能筑起堅不可摧的銅墻鐵壁。

“如何既能讓邊民增加收入、擺脫貧困，又使邊民愿意留在邊境線上生產生活、守衛國土？是同步全面建成小康社會道路上繞不開的課題。”來自云南西雙版納傣族自治州勐海縣的布朗族全國政協委員玉帕新說，加快邊境地區脫貧攻堅步伐已經刻不容緩。

提案飽含“邊疆關懷”

住桂全國政協委員通過調研發現，我國邊境地區扶貧開發普遍存在交通基礎設施滯后、生產方式單一、缺乏支柱產業、口岸建設資金缺口大、開發開放程度不高、生態環境日趨惡化、自我發展能力不足等困難和問題。

針對邊境地區扶貧開發工作面臨的困境，全國政協十二屆四次會議期間，在陳際瓦委員的牽頭組織下，住桂全國政協委員與來自內蒙古、新疆等8個邊境省區的全國政協委員聯名提交了《關于加大對我國邊境地區扶貧開發支持力度的建議》提案，從加大邊境地區交通基礎設施建設力度、把跨境合作區作為國際產能合作的重要平臺、加強邊境口岸建設和促進互市貿易發展、將邊境地區扶貧開發納入“十三五”專項規劃、加大對邊境地區教育衛生通信的投入等5個方面，提出了針對性和可操作性強的意見建議。

這件提案，經全國政協主席會議審議，被列為2016年重點提案，由全國政協民族和宗教委員會負責調研督辦，調研情況在全國政協常委會議上作了專題發言。

“這是連續5年都有事關廣西發展的提案列入全國政協重點提案，對推動包括廣西在內的邊境省區更好地推進邊境地區脫貧攻堅，是一個重要的助推器。”全國政協委員、廣西崇左市政協副主席吳愛紅說，下一步還應考慮如何利用好“一帶一路”建設的機遇，更好地推進邊境惠民政策落地，有效促進邊境地區扶貧開發。

部門辦理“回聲響亮”

這件提案得到了國務院的高度重視，專門成立重點辦理提案調研組，責成國家民族事務委員會會同全國政協辦公廳、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、扶貧辦等有關部門聯合開展專題調研，深入部分邊境省區，就口岸建設、邊境地區交通基礎設施、邊境民族地區扶貧開發等問題進行實地走訪，廣泛聽取有關意見建議，扎實有效推進提案辦理。

國家有關部門充分采納提案建議，持續加大對邊境地區扶貧開發的支持力度。其中，邊境地區交通基礎設施建設方面，加大對邊疆貧困地區交通扶貧支持力度，優先安排扶貧項目，優先保障扶貧資金，對于跨境合作區的產業發展問題，目前，國家發展改革委正在牽頭研究設立沿邊地區產業發展投資基金，并已形成初步方案。將邊境地區扶貧開發納入“十三五”專項規劃，是提案建議的聚焦點。目前，國務院扶貧辦正在會同國家發展改革委編制全國“十三五”脫貧攻堅規劃，將大力推進民族、邊疆等地區脫貧攻堅作為重要內容，在相關政策方面對邊境地區予以傾斜。

另外，針對提案提出的生態扶貧問題，國家發展改革委會同有關部門起草并向國務院上報的《關于健全生態保護補償機制的意見》，經中央全面深化改革工作領導小組會議審議并原則通過后，已由國務院辦公廳印發實施。關于加大對邊境地區教育衛生通信的投入問題，國家有關部門根據脫貧攻堅省負總責的工作機制，指導邊疆貧困地區統籌使用好到省到縣扶貧資金，加大職業教育培訓力度，推動建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”接受職業教育，實現補助標準逐步提高。