特殊教育要走融合發展之路

——民進中央建議完善殘疾兒童隨班就讀政策

人民政協網北京3月16日電（記者 呂巍）2016年，民進中央和全國政協教科文衛體委員會聯合就我國特殊教育發展進行了一系列深入調研，其中發現的一個現象，令很多參與調研的會員心生憂慮。

“為什么有缺陷的殘疾孩子都是被‘圈養’在特殊教育學校里面，每天只能與和自己一樣的孩子接觸，而不是在正常的學校里和正常孩子交往？這樣非常不利于殘疾兒童獲得必要的社會適應能力，更好地融入社會。”全國政協委員、上海市教育科學院副院長胡衛表示。

“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出：“擴大普通學校隨班就讀規模，盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀”。但由于對殘疾兒童的識別、統計、分類、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關支持政策落實不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班陪讀”，嚴重制約了特殊教育的健康發展，甚至對殘疾兒童造成“二次傷害”。

“一定要盡快完善隨班就讀的相關支持政策，讓隨班就讀落實到位。”今年兩會，民進中央提交了《關于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案》，為營造殘疾兒童公平、開放的教育成長環境建言獻策。

隨班就讀困境重重

什么樣的兒童是殘疾兒童？他們的數量大約有多少？這些問題目前在我國還很難有一個十分準確的答案，原因就是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別、統計和評估的專業體系。就識別和統計的情況來看，我國殘疾兒童的相關信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫治、傷殘等級認定、康復救助、入校求學等等，分散在衛生、民政、殘聯、教育等多個部門，沒有哪一家系統地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學，他們的情況還游離在各部門的統計之外。

“就評估和分級情況來看，我國缺乏專業的評估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時地分類管理和差別對待，致使許多殘疾兒童在進入教育系統時是應該進入普通學校還是特教學校沒有標準，且在之后的教育和康復上也缺乏針對性，嚴重影響了他們的成長與成才。”全國政協委員、四川省政府參事王康表示。

資源教室和資源教師建設的滯后也讓特殊兒童隨班就讀難以真正落實。雖然2016年1月教育部印發了《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，但因資金和人員所限，很多學校沒有建設資源教室，或者資源教室的建設和使用仍處于起步階段，沒有開展實質性工作。資源教師的配備、資質和考核等也缺乏實質性的保障制度。此外，很多隨班就讀學生的生均經費未按照特殊教育的生均經費標準執行。

“在經費、資源教室、資源教師等相關支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質量無從保障。”王康直言。

建檔立卡 探索創新

建立殘疾兒童信息系統和殘疾兒童識別、評估和分級制度，對殘疾兒童進行分類入學是做好殘疾兒童隨班就讀工作的基礎。民進中央建議，依托信息技術，整合民政、教育、衛生和殘聯等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設立專用信息庫。同時根據殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標準”。“可以由殘聯牽頭，設立全國殘疾人群綜合信息中心和地市以上的殘聯設分支機構，負責本轄區內殘疾兒童的識別、評估和分類、分級工作，并將相關數據上傳到全國中心，形成數據庫。經過評估分級后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應進入普通學校就讀。”民進中央建議。

教師隊伍建設也十分重要。民進中央提出將特殊教育課程納入普通高等學校師范專業課程體系，在普通教師資格從業證書的考核中增加特殊教育內容，培養具有“全納教育”理念、能夠指導殘疾學生“隨班就讀”的教師隊伍，并在各級培訓中增加隨班就讀相關的主題培訓內容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發放特教津貼。

“在殘疾兒童隨班就讀的過程中，要加強督導力度。將隨班就讀學生生均經費撥付、資源教室建設、資源教師配備和生師比納入教育督導范圍，落實特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質量。”王康表示。

探索殘疾兒童雙學籍制度是民進中央此次提案的重點。“可以借鑒北京等地的先進經驗，為殘疾學生建立特教學校學籍和戶籍所在地就近入學普通學校學籍，確保有條件的學生每周有一定時間參加普通學校活動，并逐步延長，使其更好地融入普通學校的教育環境。”王康說。

他還特別提到了加強友愛互助環境培育的問題。認為應在殘疾兒童隨班就讀時培養孩子們“人人為我，我為人人”的公益精神，并把它作為一種教學資源，讓每一位孩子都能成為互助的天使。