中西部地區認為中央財政對中西部教育的支持不足，非985大學、211大學抱怨教育經費都流向少數大學等。就此現象，全國政協委員、北京師范大學教授劉焱建議盡快制定教育財政經費撥款法。

“不僅僅是中西部高校感覺不公平，我國中小學，尤其是小學生均預算內教育事業費支出和公用經費支出均遠遠低于高中、大學的生均經費支出水平，義務教育投資的整體水平相對較低，而且存在明顯的地區差異。‘現行的地方負責’、‘分級管理’和‘多渠道籌措資金’的義務教育投資體制，實際上默許了各地經濟發展嚴重不均衡給義務教育投資造成的不平衡，導致義務教育發展的不均衡。作為基礎教育的重要組成部分的學前教育，則根本沒有被納入國家教育財政性經費生均公共財政預算范圍。在財政性教育經費占GDP4%的目標實現后，應當采取什么措施保障教育財政投入持續穩定增長，確保各級各類教育有適當的投入保障，確實是一個急需研究解決的問題。”

劉焱說，長期以來，我國是以未來目標年財政性教育經費或公共教育支出（即政府教育支出）占GDP的百分比來計算和保障國家財政對教育的投入。這種模式導致財政支出受到決策者偏好的影響；同時也加劇了不同部門、不同區域間爭奪財政資源的攀比效應,不利于財政資源的合理有效配置。當前，我國教育事業已經形成了由各級各類教育構成的比較成熟的體系。各級各類教育的發展都需要財政性經費的支持與保障。

隨著我國經濟社會發展，對教育的經費投入也在不斷加大。在這種背景下，怎樣更加公平合理地使用教育財政性經費，確保各級各類教育有適當的投入保障？劉焱建議可以借鑒國外教育經費預算與撥款的法律化、規范化、公開化的經驗，以《中華人民共和國教育法》為依據，以落實教育法規定的“兩個提高”（即財政教育經費支出占國民生產總值的比例有所提高；教育經費的支出占財政總支出的比例有所提高）、“三個增長”（即財政經常性收入增長，財政教育撥款有所增長，且高于財政經常性收入的增長；生均教育經費有所增長；教師工資和生均公用經費有所增長）要求為前提，研究制定符合國情的教育財政經費撥款法，以促進和保障我國各級各類教育事業健康發展。

就其具體實施，劉焱建議，確定各級各類教育經費標準和支出責任，按各級政府的支出責任分別納入各級政府財政預算，經同級人大審核批準后執行，為教育經費持續穩定增長提供法制保障。（賀瀟）