人民網(wǎng)北京3月9日電 (人民網(wǎng)前方報道組)今天下午,全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。

全國政協(xié)委員藍逢輝以《營改增運行效果和改進建議》為題作了大會發(fā)言。藍逢輝委員在發(fā)言中說,實踐證明,營改增降低了企業(yè)稅負,減輕了納稅人負擔,優(yōu)化了稅收征管,激發(fā)了市場活力,優(yōu)化了資源配置,促進了經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)言全文如下:

2016年全面推開營改增試點以來,營改增成為全社會關注和熱議的稅收話題。一是營改增全面試點情況怎樣、效果如何;二是營改增中企業(yè)還面臨什么困難和問題、如何改進。

一、 營改增運行效果。調研上海、深圳、四川2016年營改增減稅情況,分別為:上海700多億元、深圳300多億元、四川190多億元。行業(yè)平均稅負下降情況:建筑業(yè)3%、房地產(chǎn)業(yè)7%、金融業(yè)13%、生活服務業(yè)26%。整體稅負由2015年營業(yè)稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%,下降1.3個百分點。其中,小規(guī)模納稅人稅負全面下降,是最大受益群體,一般納稅人稅負呈下降趨勢。總體看,營改增的減稅效果明顯,達到預期目標。后營改增時期,隨著抵扣鏈條完善、市場規(guī)范、制度推進,減稅效果將持續(xù)釋放,總體稅負有望繼續(xù)下降。

二、 營改增存在的問題和改進建議。從宏觀看,主要是營改增引起階段性稅負不均衡、部分企業(yè)稅負上升,主要表現(xiàn)為:一是區(qū)域稅負差異,北、上、廣、深創(chuàng)新企業(yè)多,服務業(yè)發(fā)達,受益最大;二是行業(yè)稅負差異,生活服務業(yè)減稅幅度最大;三是同業(yè)企業(yè)稅負差異,上下游規(guī)范企業(yè)抵扣充分、受益較大,但各行業(yè)均有少量企業(yè)稅負增加。稅負差異原因:一是企業(yè)財務管理、制度建設、抵扣鏈條的不同缺陷。中國小企業(yè)多、個體工商戶數(shù)量大,票據(jù)規(guī)范程度不一,規(guī)范企業(yè)難以從不規(guī)范的供應方取得合法抵扣票據(jù)。二是與營改增新變化相適應的增值稅稅制建設需要同步,要進一步簡化稅率、優(yōu)化稅制。三是部分省區(qū)市國稅征管力量不足,需要充分發(fā)揮稅務師等專業(yè)服務社會力量。1000多萬戶企業(yè)的征管轉移,使國稅部門工作量劇增,稅務部門異常辛苦。

從微觀看,營改增企業(yè)也面臨一些問題:政府要求開發(fā)建設單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資,勞務公司受不了;加油站開票難,物流公司受不了;比起征點多收入1分錢,就得全額征稅,小微企業(yè)受不了;“一帶一路”“走出去”企業(yè)國外總包項目國內分包,如果資金來自國內,享受稅收優(yōu)惠就出問題了。

為此,提出以下建議:一、簡并增值稅稅率檔次:減輕稅收遵從和征管難度,簡化征管流程,服務納稅人。

二、 降低稅率:針對交通運輸業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)適度降低增值稅稅率,合理下調增值稅收入規(guī)模,進一步提高小微企業(yè)增值稅起征點,實行超額征稅。

三、 擴大營改增進項抵扣范圍:結合行業(yè)資產(chǎn)結構、成本要素、經(jīng)營特點,增加抵扣范圍,確保稅負公平,開啟增值稅改革和立法的新思路。

四、 改進稅務服務:全面開放申報接口,允許群申報,方便納稅人,降低制度性征管成本,節(jié)約支出。

五、 優(yōu)化發(fā)票管理制度:修改發(fā)票管理辦法,加快推進發(fā)票使用二維碼、條碼管理,延長發(fā)票認證和抵扣期限,規(guī)范市場秩序,完善抵稅鏈條,防止稅收流失。

六、 配置專業(yè)社會服務資源,特別是稅務師等專業(yè)力量,服務國家稅收。

增值稅是鏈條稅,稅負高低與抵扣是否充分及產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務等相關。營改增改革整體目標效果還未完全呈現(xiàn),優(yōu)勢發(fā)揮需要時間,既要肯定階段性實施成效,又要正視過程中的問題并加以改進。實踐證明,營改增降低了企業(yè)稅負,減輕了納稅人負擔,優(yōu)化了稅收征管,激發(fā)了市場活力,優(yōu)化了資源配置,促進了經(jīng)濟發(fā)展。我們深信在中央全面實施營改增及財稅改革戰(zhàn)略指導下,隨著改革的進一步深化和完善,呈現(xiàn)給全國企業(yè)的,一定是科學規(guī)范的消費型增值稅制度。