新華社記者郁瓊源 韓潔

預(yù)算報(bào)告這一國家“賬本”，是人大代表、政協(xié)委員和人民群眾了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢8日在中國政府網(wǎng)圍繞2017年預(yù)算報(bào)告回答了網(wǎng)民關(guān)心的問題。

“兩減一擴(kuò)”，今年積極財(cái)政政策更積極有效

歐文漢說，2017年的積極財(cái)政政策更加積極有效，政策安排“兩減一擴(kuò)”。

“兩減”就是減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。全年將減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費(fèi)約2000億元。

“一擴(kuò)”是適度擴(kuò)大支出規(guī)模。擬安排全國財(cái)政赤字23800億元，比上年增加2000億元，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，同時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入統(tǒng)籌使用力度。

歐文漢說，在適度擴(kuò)大支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，將有限的資金用于扶貧、義務(wù)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

治理霧霾要打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

“去年專門安排大氣污染防治專項(xiàng)資金112億元，支持落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)各地大氣環(huán)境質(zhì)量改善狀況等獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)地方加大投入。”歐文漢說。

為治理霧霾，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極支持可再生能源開發(fā)、新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用，充分發(fā)揮稅費(fèi)政策作用，完善政府采購政策，鼓勵(lì)加快替代傳統(tǒng)能源、減少污染物排放。

“財(cái)政部去年對北京、天津、河北等9個(gè)省區(qū)市開展了中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查，發(fā)現(xiàn)部分地方存在違規(guī)分配使用專項(xiàng)資金等問題。”歐文漢說，財(cái)政部已向社會(huì)公開通報(bào)典型案例，并依法下達(dá)處理決定，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)改正，追究有關(guān)人員責(zé)任。

2017年，中央財(cái)政將繼續(xù)增加相關(guān)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，支持推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購政策等。

做好頂層設(shè)計(jì)降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

“社保繳費(fèi)政策關(guān)鍵是做好制度頂層設(shè)計(jì)。”歐文漢說，為了減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，2015年和2016年都降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2016年，又進(jìn)一步階段性降低了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，兩年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。

2017年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省份將總費(fèi)率階段性降至1%。

將逐步建立老年人補(bǔ)貼制度

財(cái)政如何支持“老有所養(yǎng)”？歐文漢說，將逐步建立老年人補(bǔ)貼制度，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

落實(shí)稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免政策。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅，并在“營改增”試點(diǎn)全面推開后，相應(yīng)延續(xù)原有優(yōu)惠。加大對養(yǎng)老服務(wù)體系的資金投入。

從2016年開始，在繼續(xù)安排福利彩票公益金支持地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，中央財(cái)政每年安排中央專項(xiàng)彩票公益金10億元，選擇一批地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方探索居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可行模式。

個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案已基本形成

大力發(fā)展包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

歐文漢說，自2015年以來，財(cái)政部一直會(huì)同國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、人社部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門，對個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)涉及的相關(guān)政策和技術(shù)問題進(jìn)行研究，目前已基本形成政策建議。

“政策操作較為復(fù)雜，具體政策將按程序報(bào)批后實(shí)施。”歐文漢說，基本思路是實(shí)施遞延納稅政策支持，即由個(gè)人自愿建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，對在規(guī)定額度內(nèi)進(jìn)入該賬戶的收入以及在賬戶中投資運(yùn)營的收益暫不征稅，其應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至將來領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再征收。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)去產(chǎn)能

化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和任務(wù)。這兩年中央財(cái)政安排了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000億元，主要用于化解過剩產(chǎn)能過程中的企業(yè)職工安置和就業(yè)。

歐文漢說，2017年，財(cái)政部將繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并對有關(guān)財(cái)稅政策執(zhí)行情況開展專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)對專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)督管理，督促地方政府和有關(guān)企業(yè)用好財(cái)稅政策，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模連續(xù)六年下降

確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，是本屆政府對人民群眾作出的鄭重承諾。近年來，財(cái)政部會(huì)同中央各部門對“三公”經(jīng)費(fèi)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)控支出。截至2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模已經(jīng)連續(xù)六年下降，支出得到有效控制。

歐文漢表示，財(cái)政部將繼續(xù)嚴(yán)格控制中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，確保中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年只減不增。壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；強(qiáng)化預(yù)算約束，要求中央部門年度執(zhí)行中用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過批復(fù)的預(yù)算規(guī)模；另外，還將認(rèn)真做好中央本級(jí)和中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。