守護“地球之腎”,讓濕地不再“失地”

——五省全國政協委員聯名呼吁加快長江經濟帶濕地保護與修復立法進程

人民政協網北京3月8日電（記者 毛麗萍 焦陽）濕地是“地球之腎”、生命的搖籃,我們必須守住這一生態紅線。然而,近年來受人口密度加大、江湖阻隔、開發等多種原因,長江經濟帶干支流濕地正面臨著水質性缺水、濕地面積萎縮、生態系統退化、生物多樣性減少、蓄水調洪能力下降、水污染等諸多嚴峻問題。鑒于此,今年兩會,住湖北、江蘇、安徽、江西、湖南全國政協委員聯名提交了《關于加強長江經濟帶濕地保護與修復的建議》,呼吁加快長江經濟帶濕地保護與修復立法進程,讓濕地不再“失地”。

長江經濟帶11個省(市)有濕地面積1154萬公頃,占全國濕地總面積的21.5%。濕地生態系統具有涵養水源、調節氣候、航運發電、保護生物多樣性等20余項生態功能,是推動長江經濟帶經濟社會發展的獨特優勢和關鍵要素之一。

然而,從20世紀50年代至今,僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調查同2000年第一次濕地調查相比,同口徑自然濕地總面積減少了10.26萬公頃。由于大部分湖泊濕地調蓄洪水的生態功能減弱,湖北省去年遭受了多輪強降雨導致多地外洪內澇,經濟損失嚴重。

“除了濕地面積在萎縮外,濕地功能也在退化。”作為第一提案人,住鄂全國政協委員楊松說,一方面,工程建設影響濕地功能;另一方面,人為破壞濕地動植物資源、違法排放工業廢水、過度使用化肥農藥等問題仍比較突出,也遏制了濕地生態功能的發揮。這不僅改變了長江作為自由流淌的河流的根本屬性,影響到長江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全,也給濕地生態系統以及野生動物帶來影響,江豚的野生種群數量每年以13%左右的速率下降。

盡管形勢非常嚴峻,但我國濕地保護方面的法制建設卻相對滯后,沿江各省市在市縣兩級林業系統大多沒有設立濕地保護機構。同時,濕地保護投入嚴重不足,濕地保護專業人才比較缺乏,有些地方在濕地公園大搞人工造景、硬化河湖岸線,破壞了濕地資源。

“現在,亟待在國家層面加快制定出臺有關濕地保護與修復的法律和政策。”楊松說,目前有關濕地保護的法律條文分散在資源管理和環境保護部門單行法規中,有的條文還互相矛盾,缺乏集中和系統規定。建議盡快出臺《中華人民共和國濕地保護法》,出臺長江經濟帶濕地保護規劃,出臺濕地保護與修復、濕地產權確權、濕地資源有償使用等政策,制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態環境損害賠償等制度,將濕地保護納入經濟社會發展評價體系。